谁让青年沦为薄命苦力

foodpanda外送员国庆日撞车亡，Uber Eats日前又出车祸，造成3天2死的惨剧，却遇到「慢郎中」的政府。有立法院党团指出，目前的外送产业无法可管，在「劳动安全」、「道路安全」方面有明显问题，而劳动部说要制定原则，判断食物外送承揽契约的真伪，但要到年底才提出，实有怠忽职守之嫌。

依法而言，食物外送行为，若外送员受商业平台指挥监督，就应属雇佣关系，而不是外送员与平台业者约定完成工作后，获取报酬之承揽关系，但劳动部对此影响5万外送员、587万人餐饮的新兴行业，却放任台湾的Uber Eats与foodpanda，指令外送员穿着印有Uber Eats或foodpanda之衣服及保温箱，将外送员视为宅配业务的个人承包商，而非雇佣关系，没有承担外送员的劳健保，以致外送员以自用车作为营业车用，违反车辆强制险规定，在保险理赔上出现困难。

同样受到政府放任业者，将雇佣关系改为承揽关系受到祸害的是保险业务员。《保险法》第177条明定：「保险业务员之资格取得、登录、撤销或废止登录、教育训练、惩处及其他应遵行事项之管理规则，由主管机关定之。」但金管会却在《保险业务员管理规则》第12条、第14条订定保险业务员之教育训练、资格取得、登录要受制于所属保险公司。

这已明显违反大法官释字第524号解释所揭橥：「法律授权主管机关依一定程序订定法规命令以补充法律规定不足者，该机关即应予以遵守。倘法律并无转委任之授权，该机关即不得委由其所属机关迳行发布相关规章」之「再授权禁止原则」，但金管会对此不法之保险业务员管理规则，至今迟不修改。

更严重的是，教育部放任私校制定不合理聘约，加害不懂法律的教师。依全国私校产业工会所搜集50多所的私立大学聘约，发现许多不合法、不合理的内容，如将招生或行政工作纳入教师义务，违反《教师法》。《私校法》第51条明定：「学校法人及所设私立学校应建立内部控制制度，对人事、财务、学校营运等实施自我监督；其实施办法，由教育部定之」。教育部却授权私校自订教师聘雇、叙薪、待遇、福利规章、作业程序，也严重违反了上述大法官释字第524号解释所揭橥的「再授权禁止原则」。

蔡英文总统全面执政以来，忽略安全害人命的祸行层出不穷，在其掌控的立法及行政部门均已失去应有效能的情形下，难道青年只有沉沦为薄命苦力的命运？（作者为前东海大学法律系教授）