苏南／远雄撤件拒都审 大巨蛋可以办演唱会吗？
▲台北市政府都发局要求远雄在大巨蛋的下沉式广场与逃生梯需依建技规则重新设计，否则未来只能打棒球，不能开演唱会！（图／记者屠惠刚摄）
3月31日远雄称，对于北市府排定4月3日审查大巨蛋办演唱会的变更设计案，不满都发局要求检讨符合「建筑技术规则」(下称建技规则)规定，已超出都审范围决定撤件不参与。柯市长表示，拖延没有用，不会因选举年就感到压力，该怎么做就怎么做！
北市长一些准候选人便以此为选战话题：邱文祥前副市长说，大巨蛋已停摆三年，如同医师打开患者肚子三天都不处理；丁守中前立委质疑，大巨蛋地下室观众席为何可看球赛却不能听演唱会？苏焕智前台南县长批评处理状况不明；李锡锟教授认为是政治烂摊？姚文智立委批市府说公开透明，却不断搞黑箱！针对大巨蛋逃生梯与球场观众席深度不符合建技规则，柯市长说：「时也、运也、命也！就算民调低也不会妥协！」
大巨蛋有违法复工吗？市府2015年5月以有79处未按图施工，勒令停工；去年9月7日高等行政法院判决，于维护安全、防范危险为由，准许涉及公安的14项工程部分复工！故于去年10月复工。目前蛋体封顶已快完成。但都发局上月9日发函远雄，要求下沉式广场与逃生梯需依建技规则重新设计，否则未来只能打棒球，不能开演唱会！
建技规则第127条第1项第2款前段：「观众席主层位于避难层以下之楼层，观众席楼地板面应在基地地面或道路路面以下7公尺以内，面积合计不得超过200平方公尺，并以一层为限」。都发局表示，大巨蛋体育馆栋观众席主层位于地面下10.5公尺，不符合前款规定。又，该条项第2款后段：「但观众席主层能通达室外空地，室外空地面积为观众席楼地板面积1/5以上，且任一边之最小净宽度应在6公尺以上，且该空地在基地地面下7公尺以内，能通达基地地面避难者，不在此限」。以大巨蛋空地面积38,044m²，能满足空地规定，而「能通达」系以逃难安全梯符合第97条判断。
建技规则第97条第1项第1款规定，室内安全梯间四周墙壁应具有一小时以上防火时效，天花板及墙面之装修材料并以耐燃一级材料为限。而远雄所提变更设计，下沉式广场部分楼梯系供球场观众席自地下两层及一层往避难层逃生使用；但该等楼梯并未设置一小时以上防火时效之防火区划，与前揭规定不符。远雄于3月31日称，建技规则源于《建筑法》，不属都审会审查范围，其无权审查建技规则项目，应由营建署解释。此外，远雄亦得向营建署申请性能审查而排除第127条及第97条规定。
大巨蛋于100年取得之建照是否包含演唱会用途？都发局曾谓：「由于大巨蛋申请用途为体育馆（场），并『未包含』演唱会及演艺堂用途」，但2007年9月行政院核定的大巨蛋计划书载明为兴建可容纳4万人的多功能体育馆（可举办「演唱会」）等。且远雄反驳，原建照的逃生梯和本次变更设计完全一样；球场平面层亦是在地下10.5公尺，且已载明会办演唱会等大型活动。虽然以上尚待查证，但为何原核可的建照认未违反建技规则，现在却否定，政府的行政延续性何在？
依北市都审会之「都市设计建筑开发工程类审议图件标准」，都审会下之干事会审查项目，包括有关建管法令规定之查核、建筑物使用暨开挖规模及建筑物使用型态与附设空间规定，故干事会有权依建技规则审查大巨蛋；而都审会之委员会审议项目的确没有载明对建技规则有审议权。
虽然核发建照之审查属行政高权处分，但因大巨蛋于100年即已核发建照，本次仅为变更设计，市府与远雄却争议迭起，如授权公正第三方审议，不失为解套方法之一。大巨蛋履约虽涉及安全逃生之重大公益，但变更设计争议属民事纠纷，建议依法行政及争议快速解决，得依《促參法》第48-1条：「投资契约应明定组成协调委员会，以协调履约争议；并得明定协调不成时，提付仲裁」，即交由争议协调委员会进行调解，除符合「监督行政」的新行政潮流外，亦能多听取各界意見，以资周延！
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●苏南，国立云林科技大学营建系教授，交通大学土木工程博士，中正大学法学博士，中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net