TIFA应为台湾争利

（图／本报系资料照）

中断已5年的「台美贸易暨投资架构协定」（TIFA）会议，可望在近期正式召开。这可视为美方对台湾开放莱猪进口的正面回应，政府相关单位应把握时机主动出击，就我钢铁输美高关税，以及双方在防疫药品、5G产业的合作上争取有利我方的条件。

TIFA主要是为美国与其自由贸易协定可能对象国的协定机制。早在1995年台美即已召开第1次会议，2016年美国川普政府与台湾召开第10次会议后，由于美方对于台湾悬而未决的议题进度不甚满意；另外川普政府也将重点放在建构与中国、日本、墨西哥及加拿大等美国主要贸易伙伴的贸易协定上，以改善贸易逆差，台美TIFA会议从此中断。

台湾在拜登新政府上任前，开放含瘦肉精美猪及30月龄以上美牛进口，多少化解美方的压力。虽然TIFA召开对美台经贸关系有加分作用，但面对美国强大的经贸实力及可观的谈判能量，台湾必须做好功课，才能争取最大的经贸利益。

过去TIFA会议通常是由美方就关切的经贸议题要求台湾改善。参照美国贸易代表署（USTR）今年出版对台湾贸易障碍的汇编，台湾目前部分农产品的高关税及关税配额、少数工业产品的高关税、政府采购的门槛限制、基因改造食品禁入校园、对金融及电信事业的限制等项目，都有可能成为美国在TIFA诉求的重点，台湾应预先做好沙盘推演以据理力争。

事实上，在TIFA会议中台湾不应只处于防御的角色，除了「让利」之外，也应针对台湾有益的项目，积极寻求「得利」。例如川普政府曾引用232条款，对全球进口的钢铁及铝制品课征额外关税，之前已有多国经由谈判而得到豁免，台湾迄今仍无法豁免，此次应再力争。

另外，美国目前积极推动全球供应链合作，台湾半导体产业成为美国积极拉拢的对象，但除了此种「强强合作」的模式之外，台湾目前积极发展防疫药品及设备、绿能、5G和电动车等美国具有利基的项目，台湾应由提升本身产业竞争力的角度，扩大与美国合作。政府应将台湾优势项目转换成有力的谈判筹码，才能争取到更多利益。

台美TIFA会议再次启动，再加上美国国会要求建构「美台自由贸易协定」的呼声很高，因而再次燃起国人对「美台贸易协定」的希望。不过美国总统拜登多次强调在美国整体竞争力恢复前，不会建构新的贸易协定，而且美国行政部门必须在启动贸易协定谈判90天前正式通知国会，并公布未来协定涵盖的范围，所以美台贸易协定短期内不易有所突破。

此外，美国与中国第一阶段的贸易协定执行项目将在年底到期，未来美国可能优先推动美中第二阶段贸易协定谈判，美中经贸的互动也可能影响美台贸易协定的发展。所以我们应将重点放在如何利用TIFA，为台湾创造更多的经贸利益。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）