王高成/中国为何对贸易战「火上加油」?

川普北京态度转变,甚至以「敌人」称呼习近平。图为G20川习会。(图/路透

●王高成/淡江大学国际事务学院院长

美中关系近日又有剧烈的变化,中国大陆于23日公布了对美国750亿美元进口产品的新关税,以回应川普政府先前对大陆新增约3000多亿美元产品的关税举措,孰料川普因此而恼羞成怒,不仅放话要美国在陆企业尽早撤资离开另寻它路,甚至对于原本加诸大陆的2500亿美元产品的关税由现行的25%提升到30%,于10月1日开始实施,原先3000多亿美元产品的关税也由10%增加到15%,双方经贸及整体关系有更加恶化的趋势。

美中经贸关系会演变到现今的状况,均是由于川普的强势决策性格所致。美中经贸逆差乃长期累积的结果,有其客观的原因,不能仅因为看到美国出现大量的贸易逆差,就将所有的责任均归咎于中国占了美国便宜,而欲强行扭转此一结果。即使川普的理念未必服人,北京原先是愿意在经贸协商有所让步,以减少中美贸易逆差,稳定两国关系。然而美方的要求已不止于改善双方的贸易逆差而已,而是要改变中国的经贸体制,这是双方后来协商无法进行下去的根本原因,在中国所公布的《中美经贸磋商中方立场白皮书》已清楚表明。

两国领袖6月底在大阪举行的二十国高峰会议中同意重启协商,而川普也承诺暂时不增加新的关税。但是在双方于7月31日在上海举行的第一次磋商之后,川普却又立即个人宣布,将对于中国出口的约3000亿美元商品加征关税,不仅推翻了他与习近平在大阪会面共识,连他的谈判官员都表示反对。川普的理由是协商速度太慢,中国在复谈后的基本立场并未明显调整,因此决定恢复加征关税。

川普的反应显然是对于中方的谈判立场缺乏正确的理解,以至于有这样不切实际的期望。双方于今年5月份在华盛顿的谈判之所以破局就是因为中方已审慎地评估过协商内容,在涉及到国家主权及经贸基本体制的议题上不可能如美方所要求,否则宁可僵局持续下去。如果因此而遭致美方的关税报复,中方也已做过评估及研拟因应对策,在衡量国家主权及政权稳定在内的利弊得失下,经贸损失将是较能承担的代价,已得出了「谈则大门敞开,打则坚决奉陪到底」的底线立场。当中国已得出了这样的结论并借由政策白皮书及官方发言多次向美释放讯息下,川普本人似乎仍浑而未觉,对于谈判的自我期望甚高,以致于在上海复谈的第一次交手后,便因失望而急于对中国征税施压。即使从协商的角度而言此举也是不合常理,毕竟双方在已有歧见的情形下,仍须持续的协商寻找可能的解决共识,不可能寄望在初次复谈后即有成果,也难怪其谈判官员对于川普的加税举动纷表反对。

▲川普对北京近日同样「突袭」宣布加征美国关税感到不满。(资料照/路透社

川普的复征关税不仅其官员有所保留,也让北京感到错愕,认为是违反双方领导人的大阪共识。依照前几次美方对于中国施加关税的前例,北京为了维护国家对等的尊严,在美方对中国再加征关税的情形下,也必然必须采取同样的措施加以回应,方才有此次750亿美元进口产品的关税出炉,而且也与美方的作法相同采取两阶段实施。由中方的措施内容可以看出,完全是采取被动回应及对等尊严的防卫性措施,而非主动开辟新的战场。

北京的作法似乎让川普大吃一惊,才会在短时间内就采取如此强烈的回应。川普认为中方不应该在此时再对美国增加新的关税,似乎完全忘记了是自己先违反承诺,在完全没有必要的情形下先对中方施加了3000亿美元进口产品的关税,或者他根本认为中方就该默然承受美方的无端施压,做到「打不还手」的境界,然后继续在美方的压力下谈判。如此想法及做法充分显示其自大蛮横的心态,与美国的全球民主领导形象不符,恐也难以让另一个大国中国轻易屈服

在川普宣布新的施压措施后,中方商务部立即表示「不要误判形势,不要低估中国人民的决心」,所传达的讯息就是川普极度施压的做法已无法迫使中国让步,中方已做好必要时长期对峙的心理准备。以目前形势而言,除非美方能务实地调整其与中方协商的要求,与中方原本就欲调整改革的立场相结合,达成双赢的结果,否则双方的经贸冲突与关税报复仍将持续下去,美中双方及全球的经济仍将持续遭受冲击。

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