外劳和台湾人生的小孩无身分 2万「黑户宝宝」不能上学
图文／镜周刊
劳动部日前宣告将修改《就业服务法》，保障外籍移工的工作权益，但对于移工和台湾人生下的「黑户宝宝」相关法令，政府仍迟不愿修正，以致有将近2万名没有国、户籍的儿童连学校都不能上。
10岁的小宝（化名）直到今年新北地院的民事判决胜诉后，才有机会成为台湾的孩子。类似问题也发生在阿芬（化名）身上，13年来不能就医、就学，透过专案方式入学后，仍在苦等判决结果，才能成为货真价实的台湾人。政府若再不修法，这群没有身分却真实存在的黑户宝宝，所衍生的社会问题恐怕会如雪球般越滚越大。
主掌外籍移工事务的劳动部9月1日宣示，将大幅修改《就业服务法》，未来若雇主、被看护人或共同生活的亲属，曾性骚扰、性侵害、人口贩运或重伤害、杀害外国人者，在起诉或缓起诉2年内、遭判刑5年内不得聘用移工；累犯者将终生禁聘移工。
这项修正对于移工权益的确多了些保障，但对部分移工而言，他们更关切的是自己与台湾人生下的小孩，始终拿不到身分，得不到任何政府福利，连上学都被拒于门外。
外籍移工在台湾生下的孩子，有个很阴暗的名称─「黑户宝宝」，根据内政部移民署统计，自2007年起至去年，登记在案的非本国籍新生儿有7900多人，若加上未登记的，推估约有近2万名黑户宝宝，其中可分为3类型，如父母不可考，或生父为台湾人、母亲为外籍移工，又或母亲为行踪不明的外籍移工等。但无论何种，这些生活在台湾的黑户宝宝，绝大多数都没有户籍，无法接受教育，成为台湾户政上的幽灵人口，本刊花了2个月时间，直击黑户宝宝的生活现况。
上学对台湾大多数孩童来说，就如同呼吸一般自然，但对小宝而言，那是证明自己存在的唯一意义。盛夏午后下起雷阵雨，小宝一家3口居住的铁皮屋里热气蒸腾，母亲阿拚哽咽着说：「小宝站在大门的黑影里，看着一个个孩子去上课，我看着他的背影万般无奈。」
今年10岁的小宝，生日恰好与耶稣同一天，当街上响起「平安夜」的歌声时，越南籍的逃逸移工阿拚，脸上没有洋溢着平安夜的喜悦，因为孩子一出生就是个没有国籍、没有户籍的「黑户宝宝」，无论医疗、教育，所有基本人权全被剥夺。
阿拚说：「我15年前来台湾，因为雇主跟仲介把薪水拿走，我一直逃、一直换老板，但是每个老板都把钱拿走，之后遇到老松（小宝生父），一开始我是想利用他赚钱，但他是唯一对我好的人，我很爱台湾，不想回越南了。」
今年60岁的老松是小宝的父亲，常年以来一直靠打零工维生，偶然的机缘在工地遇到阿拚，没有未来的男女因各自的需求而结合，让世界上多了小宝这个孩子。即便老来得子，老松却没有百般溺爱小宝；当小宝告诉老松，以后想当服装设计师时，令夫妻俩又惊又喜，但孩子连学校都没办法去，又如何成为设计师？
老松说：「为了让孩子能上学，我开始打官司，去年我声请强制认领小宝的民事诉讼，但法官当庭说『我会判你败诉，你们直接撤回。』因为阿拚在越南还没有离婚，在拿不出无婚证明的前提下，台湾法律会推定小宝是阿拚与越南先生的婚生子女。」
官司的挫折差点让老松放弃，但舐犊的天性让这位一辈子都在逃避的男人，终究扛起父亲的责任，他找上新北市议员刘美芳，在议员协助下，新北市政府同意让小宝以专案方式，去年从小学一年级开始读起。
理当是小学4年级的小宝，个子比班上同学多出了一个头，就算他的中文书写与口语能力差强人意，但他比谁都热爱读书，也考取了全班第3名的好成绩。
虽然现在有书可读了，但小宝的身分问题还未解决。刘美芳建议老松改变诉讼策略，由小宝声请否认自己是越南父亲的亲生子女，官司进入第二阶段，透过亲子DNA鉴定，证实小宝是老松跟阿拚的孩子。
今年7月底，新北地方法院判决小宝一家人胜诉，小宝是法院认证的台湾之子，虽然还必须等到今年底，整起判决才能定谳，但这初步胜利让阿拚开心地说：「如今官司赢了，我们再也不用过着暗无天日的生活。」
老松说：「第二次诉讼胜诉后，必须翻译判决书寄给阿拚的越南丈夫，法定文件来往必须要4个月，须确定越南没有人提出上诉，才能够定谳。」
老松激动地把话讲完后，突然不发一语，家中陷入一片静默，过了几分钟后，他把判决书放在桌上，双手上下搓着脸庞，缓缓地说：「已经等了10年，再多等4个月也可以，但孩子一天天的长大，我卑微地请求国家给他一个身分很难吗？」
当父母亲说着帮孩子打官司的过程时，小宝双手不停捏着桌上的广告纸，双眼不停偷看妈妈，阿拚则用慈祥的笑容来舒缓他的紧绷情绪。
喜欢折纸的小宝折了一艘精致的小船给记者，然后偷偷跟记者说，这艘船上搭载着小宝跟爸爸、妈妈，未来无论船漂向何方，家人们永远在一起。
突然外面的雨停了，小宝开口跟妈妈说：「我们去学校散步好不好？」放暑假的国小校园中，记者见到的是一位母亲跟孩子手牵手，母爱不分身分。
同样的问题也发生在13岁的阿芬身上，父亲是台湾人，母亲是菲律宾籍逃逸移工，但父亲有卡债问题，深怕债留女儿，不敢帮她报户口，一家三口窝在公寓顶楼加盖的屋子里，直到今年才声请确认亲子关系诉讼，仍在等待判决结果出炉。
今年9月阿芬升上国中，她内心有个愿望，希望可以成为漫画家，随着时间找回属于自己的一切，少女露出天真烂漫的笑容，看不出来背后的苦涩。
当初协助阿芬入学的新北市议员邱婷蔚说：「阿芬还在等待亲子鉴定结果，最快年底才能知道答案。」
刘美芳说：「台湾行踪不明的外籍移工多达5万多人，在台生下的孩子有些被安置在社福机构，有些恐怕沦为亲友间的人球，甚至成为黑市人口贩运，粗估仅一成孩子取得国籍，台湾法律的瑕疵，对于黑户宝宝的保障，几乎是微乎其微。」
刘美芳也说：「在美国出生的无国籍孩童到了适学年龄，无论父母有无国籍，依法都必须就学，台湾必须抛弃本位主义，让国籍与教育权脱钩，才符合普世人权。」
律师张祐齐则说：「父母不可考的黑户宝宝，可比照弃婴办理出养；若是类似小宝的例子，可打强制认领或否认子女诉讼取得国籍；但若是父不详、母亲为外籍且行踪不明，这才是最棘手的状况，不幸目前的黑户宝宝多半属于此类型。」
其实，台湾《国籍法》为属人主义，孩子国籍跟随着父母亲，若外籍移工行踪不明且未立即将孩子带回母国，孩子就成了无法取得台湾国籍的黑户宝宝，政府多半以专案方式协助孩子就学、就医，但短暂的权宜之计能协助孩子多久？《儿少法》保障孩子18岁前的医疗与教育，过了18岁以后呢？孩子恐会成为专案外的漏洞。
监察院也曾提案纠正劳动部与移民署，因为相关部会对外籍移工的管理辅导不够周延，才会衍生出后续无国籍孩童的安置照顾、身分认定与居留权益等问题。若要遏止黑户宝宝悲歌，仰赖一个个的专案恐怕徒劳无功，势必得从法规层面着手修改，才能治本。
更多镜周刊报导【我想上学】社会角落的幽魂 黑户宝宝上学好难【我想上学】黑户宝宝打官司争身分 胜诉还要等4个月？【我想上学】黑户宝宝折小船 期盼家人不分开