旺报社评》不必对大陆经济成长过于保守
大陆总理李克强在全国人大提出政府工作报告，将今年经济成长目标设定为6%以上，远低于外界预期。不久前OECD与IMF不约而同将大陆今年经济成长率设定为8%及8.1%，《经济学人》还上看8.5%，李克强显得相当保守。
李克强报告一开头就点出「六稳」及「六保」的重要。自2018年7月中共为因应中美贸易战，首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的「六稳」工作以来，「稳中求进」就成为近大陆经济发展的主轴与基调。去年4月面对疫情强烈冲击，北京更进一步提出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的「六保」任务，强调现阶段首要目标，在保持经济与社会的平稳运行，而非追求经济快速成长。
稳定优于成长，已成为北京最优先的经济战略目标。处于外部美国压力未除、内部结构亟待调整之际，北京在刺激经济的作为上，极力避免贸进，而以局部或试点方式锁定特定对象、地区及产业，分别点火与挹注资源，此维系整体经济的运转。比如透过减税降费、定向降准稳住中小微企业营运、使用财政资源协助农村及农民脱贫、设立专项基金扶持战略性新兴产业发展，都是明确的例证。也因如此，今年经济增长目标，才会大出市场意料之外，保守地锁定在6%以上，而不是赋予更高、更明确的目标值。
引发怠惰不利经济增长
这样的做法，不能说错，毕竟大陆内外不确定因素仍多。小心驶得万年船，本来就是人之常情。只是，就国家治理的角度而言，长期设定低于真正能力的增长目标，恐怕不是一件好事。从生产行为理论来看，这可能会使生产资源无法有效配置，进而形成无效率的生产行为。另一方面，也可能会让地方误解中央的意图，导致整体生产力下滑。也就是说，本来要花100分努力才能达成的目标，现在只要70分就行，自然而然会引发怠惰心态，不会全力生产。
对大陆这种本质上仍偏计划经济体制的国家来说，成长目标设定的重要，远高于市场经济国家。计划经济相较于市场经济，更强调中央的主导与分配功能，而非市场价格机能的自主运作。中央设定目标后，举国一致行动，缺乏因应情势变化而调整的动机与能力。市场经济则经由诱因机制，可以自动修正目标值，不会发生无效率资源配置现象，计划经济体缺乏弹性。即便大陆已经施行40多年的市场经济，但骨子底还是计划经济，短期难以改变。长期保守恐不利经济增长动能的累积。
今年随着疫苗的加速施打，疫情看来已获得有效控制，全球经济预期将迎来大爆发潮。包括IMF及IHS Markit在内的国际主要预测机构，纷纷上修全球经济成长率至5%以上，是自2010年以来全球经济最佳预估表现。这也意味着，外部需求的不确定性，对大陆经济的影响正在降低，甚至是从负面转为正面。最近刚公布的出口数据，充分证实这样的臆测。根据大陆海关总署统计，大陆1～2月出口大幅成长60.6%，不只远高于市场预期的40%，更创下自1995年1月以来的26年新高。出口出现淡季不淡的主因，就是源于欧美等主要消费市场景气加速回温，连带也带动大陆出口表现。而这样的趋势，看来还在延续。
经济回温速度远超预期
另一方面，大陆内部经济火种也在持续加温，比如最新公布的工业生产数据已攀升至7.3%，创下21个月来新高，而社会消费品零售销售年增率亦写下近11个月次高的4.3%，固定资产投资则是一年新高的2.9%，此都在在显示，大陆经济回温的速度，恐远远超过北京的想像。日前就有学者估算，今年第一季大陆经济可能会创下18%的超高成长率。显然6%的经济成长目标，确实太过保守。