王高成／「和平解决两岸问题」 《联合声明》蕴含美日对台海稳定期盼
美国总统拜登于16日在白宫与日本首相菅义伟举行首次的高峰会谈，双方不仅同意强化美日的安全合作，在联合声明中亦罕见地提及台海问题，并关切香港和新疆人权问题及东海与南海局势，未来美中日三边关系及亚太局势必将受到冲击。
▲《美日共同声明》。（图／翻摄自白宫）
这是美日领导人在时隔52年后再次于联合声明中提及台湾问题，反映出当前的美中日关系及亚太局势的变化。日本此次愿意与美国发布此一联合声明，系基于以下几项原因。
美日领导人为何谈「台海」？
首先，中国的持续崛起及声讨周边海域主权，已对日本构成日增的威胁。
中国与日本在东海有钓鱼台主权之争，近年来又采取强势的行动维护主权，持续派遣军机舰及海警船至岛屿附近巡弋，今年二月又实施《海警法》授权海警在执行任务时可对外国船只动武，更让日方觉得威胁上升。
菅义伟之前在拜登于3月所召开的「四方安全对话」中即表达担忧及反对的立场，在面临中国日增的威胁下，日本更倾向与美国合作抗中。
其次，台海的局势日益恶化，也让日方感到担忧。
日本属于能源进口国家，从中东地区进口的石油须经过台湾海峡，对外贸易的货物运输也需经过此一地区，一旦台海发生战争，甚或大陆掌控了台湾，对于日本的能源及经济安全将构成极大的威胁。
▲日本属于能源进口国家，从中东地区进口的石油须经过台湾海峡，对外贸易的货物运输也需经过此一地区，使得日本非常关注台海稳定。（图／翻摄flightradar24）
近年来两岸关系日益恶化，大陆的军机舰也频繁地侵扰台湾，看在日本眼中，两岸发生军事冲突的可能性正在升高之中，必须对此提出关切与警示，并期待能避免此一事态的发生。
第三，拜登政府的联盟抗中策略奏效，日方愿意配合美方的政策。拜登上任后采取联盟抗中的策略，在印太地区积极拉拢各盟邦，日本由于与美国有长久的军事盟约，又具备强大的经济与军事实力，更是最重视的盟友。
▲美国总统拜登与日本首相菅义伟于白宫进行会谈。（图／达志影像／美联社）
此次拜登特别将第一位来访的外国元首殊荣给了菅义伟，对日本重视及拉拢的意义非常明显，菅义伟亦视此为个人及日本外交的胜利。
有谓日本是在美国的压力之下而表态对于台海安全的关切，应只是部分原因，日本基于前述的面临中国日增的军事压力及对于台海发生战事的关切，也是重要的因素。
菅义伟个人也可借此证明他在处理中国威胁时不比前任首相安倍晋三软弱，提升个人政治声望。菅内阁对于抗中态度的转趋积极，也可从其上周与德国举行首次的「2+2」会谈，讨论如何合作因应中国的威胁得见。
美日「谨慎」关切两岸议题
日本虽然愿意与美国共同表态关切台海问题，但是双方用语仍然甚为谨慎。
联合声明表示「我们强调台海和平与稳定的重要性，并鼓励和平解决两岸问题」，意思是双方均认为维持台海和平及稳定很重要，说法较为中性，不像声明中谈及香港及新疆人权状况时，用的字句是「严重关切」，语气较为严峻。
在达成目的的作法上，美日仍期望台海问题能透过和平的方式解决，不乐见军事冲突的发生，如此美日就无必要以军事力量介入，面临与中国的军事冲突。
▲即便美日联合声明提到台湾，但双方对于两岸议题的用语依旧「谨慎」。（图／路透）
此外，既然是「鼓励和平解决两岸问题」，就是乐见两岸进行对话，则双方都有责任。大陆应该避免使用军事或胁迫的手段威吓台湾，台湾也有一定的责任与角色促成此一目标实现，美日并未明显支持任何一方，将由双方自行协商解决。
在声明中美日也强调「了解与中国进行对话的重要性，并承认有必要在共同关心的领域与中国合作」。
此次峰会的结果显示日本更加倒向美国，美日联手抗中的意愿与合作也更加提升，但是也仍保留与中国对话及合作的空间。
基于此一结果，以及美日关切的议题包括台湾、香港、新疆、钓鱼台及南海，都涉及到中国的主权与安全，北京自然不会朝向正面的方向解读。
美日联盟加强对于中国在亚太的战略形势不利，但北京也无法在核心利益妥协，必会采取反制作为，美中日在亚太地区的竞逐会更加剧烈，台湾也难以不受波及。
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