方天赐／战略变动动摇互信 中印掷石块成山崩讯号？
▲印度民众向中印冲突中丧命的士兵致意。（图／达志影像／美联社）
中印两国边防部队日前在西段边界的加勒万河谷地区发生激烈肢体冲突，导致印方廿名军士死亡，中方伤亡数字则尚未公开。事实上，双方原本上周已进行谈判并同意撤军，未料仍发生流血事件。这也是继一九七五年后，双方军人首次因边境冲突而死亡，显示双方长期苦心经营的边界问题已经失控。
回顾历史发展，中印在一九六二年边界战争后，双方关系就再也回不去一九五○年代「印中是兄弟」（Hindi Chini Bhai Bhai）的友好状态。但一九九三年及一九九六年，双方成功签署两个信心建立措施协议，希望在解决边界问题前，能够维持「实际控制线」现状。为降低军事冲突，双方承诺不使用武力威胁对方，具体措施还包括设定十公里军机禁航区，及二公里内不得开枪等措施。所以才会出现两个核子大国的部队以石头、棍棒攻击对方，这种看似街头混混打架的场景。
然而，中印边防部队在二○一七年夏天于洞朗地区对峙长达七十三天，即显示原有机制已无法有效管理类似边界冲突。两国领导人因此在二○一八年于武汉会晤，协调出以大局为重的「龙象共舞」精神。但中印边界的安全管理机制，近来随着两个地缘战略板块位移，裂缝进一步扩大。
▲中印双方个伤亡数十人，成50年来最严重的中印边境冲突。（图／路透社）
第一个变动的小板块，源自印度去年八月取消喀什米尔自治。外界较少注意到的是，印度不仅取消喀什米尔自治，还将拉达克地区从喀什米尔分离出来成为中央直辖区。拉达克就是与中印边界争议地区接壤之地，包括此次争议的加勒万河谷。拉达克改制后，印度中央不需透过地方政府便能直接管控当地，进而强化当地的军事和基础建设。中国当时不但提出抗议，甚至还想诉诸安理会介入喀什米尔问题。
第二个更大的板块变动，来自印太地区的战略重组。川普政府推动印太战略后，希望联合美日澳印四方安全合作来箝制中国的战略扩张。印度虽未全然附和印太战略，但今年一月接待川普总统来访，建立「全面性全球战略伙伴关系」；六月初与澳洲总理莫里森进行视讯峰会，建立「全面性战略伙伴关系」。加上原有的日印「特别战略及全球伙伴关系」，印度已与印太战略的另外三角构建起伙伴网络，不免引发中国的疑虑。
上述两个板块变动，不仅动摇中印原已薄弱的互信，更让「武汉精神」烟消云散。双方都担心对方改变现状，刻意摆出寸土不让的对抗姿态，丢石头闹剧便成了悲剧。
中印若想维持稳定关系，当务之急应先降温，以避免激化彼此的民族主义情绪。另一方面，则需要擘画升级版的信心建立措施，例如在争议地点设置非巡逻区等，以避免两军直接冲突或片面改变现况。否则，两边军士互掷的石块，或许就是山崩前的讯号。
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