黄竣民／上级「突发奇想」下级「以拖待变」 联兵营是可恃战力？
▲联兵营在编成典礼剪彩之后，真正要面临的后续问题才正式开始。（图／装甲564旅）
国军即将于今年4月1日成军的「联合兵种营」（简称联兵营），也是现任部长决令执行的「可恃战力」专案，随着各单位陆续编成之后，却遭媒体披露仍处缺装、欠人阶段，许多纳编的单位根本还是停留在「有编无装」、「有缺无人」的纸上状态。这或许也凸显出国军在历次「精X案」以来，一直为外界所诟病的问题，就是一直没有以务实的心态在面对军事事务革新。
▲联合作战一直都是各国战力水平的观察指标，也是各国致力的目标。（图片／青年日报）
与国外相较，牵动到部队编装的议题本来就兹事体大，战时还好，承平时期得经过漫长又复杂的人装整备、组织修订、准则编撰、测评验证…等战术检验与行政作业，这些绝对不是一蹴可及的工作，怎么可能说改就改，看在军事观察家的眼里如同玩家家酒般的随性。
而在这种急就章的压力下，用参谋们短时间硬挤出来的编装产物，说不会有问题也才真会让人感到意外！毕竟各国在部队编装上的研拟时程，从构想、假编成到测评…等一系列的验证过程，在无战争条件下没搞个5-10年，怎么可能草率地就端上台面轻松剪彩？
光是以美国、英国、德国陆军的编装调整案与我国相较，就不难看出这中间的落差，也难怪「精X案」已经都执行过几次了，部队永远还在「有编无装」；连作业所要依循的准则都还没完成修订，又已经要面对下一个「精X案」了，想到这就哭笑不得！
众所皆知依循「打、装、编、训」的原则，一直是国军建军备战的准绳，但从这些作业程序上的瑕疵，却也明显地让国人发觉到军队在这方面上的急功好利；说白了，其实打从内心就是赌着不会有实战验证的那一天到来！不然在军队战力基础的编装作业上，不会单纯地以外军编装表为参考，然后就这样囫囵吞枣的照套，反正等锋头一过（部长换人、演习结束…）又有谁会在乎过这些随性所想出来的「军队改革」？
▲联兵营的后勤压力，对尔后的官兵都是很沈重的考验。（图片／青年日报）
我国军（兵）种在基础的联合（协同）作战上一直跟不上脚步，即便陆军已经经过多次的组织调整案也成效有限，这些从整体的联合演训次数即可看出。如果以官方的资料来检视，一年之内根本无法将现有的野战部队采用实弹演习的方式轮训完一轮，这还只是旅带营级而已；也就是说同一旅内还有其他作战营都是没上阵磨枪的。
撇开训练场地的限制因素不谈，陆军究竟一年能有几支作战营真正具备联合作战的水准（空／海军的机／舰可以直接呼叫到火力申请、跨军种支援…）？这些答案可能会令人感到沮丧！也别以为在恒春联训基地的演戏剧本会在实战中上演，那种想定脱离现实太多，与部队依排练战位而演出的火力展示，距离真正联合作战等级的要求还差得很远，实在无须自我满足于现状。
▲国内无人机的操作已越受到使用限制，相关训练得另想他法。（图片／摘录交通部民用航空局简报）
如果现在推出的联合兵种营还是这样的做法，那也实在很难令人会觉得跟以往的组织调整案或编装调整案有何差别，既然如此，对于这种部队新名称的期望值固然就不高，也不会引起多大的支持回响。
举例来说，媒体日前的报导，「纳编联兵营的海／空军联络官没有到位，无人机有编制，但没拨交装备……」，即可看出，陆军对于情报、侦搜原本就不甚重视，以为编了无人机就能满足这一切，殊不知先前锐鸢无人机在操作上的惨痛经验与教训，若想要营级就能操作小型战术无人机，担任砲兵前进观测、射弹修正、战损评估…的想法也似乎过于一厢情愿。
审视近期本岛各县市政府对于无人机所公布的管制办法，如果与军方在装备使用上不相符合，如何达成当初建案的预期效果与改编精神；例如就各县市极度有限的空域使用下（可查阅交通部民用航空局相关规定），即便陆军在国内以商购112套（每套包含2架无人机、机动型可携式导控站及单兵操控平台等附件）旋翼型无人飞行载具的方式，想解决当前无装备的困境（尚不讨论军规与商规的技术规格与价差），又能展现出多高的训练成效？
▲军规无人机与民用型仍有许多技术规格上的差异，尤其牵涉指管通情等敏感项目时就很难一体适用。（图片／黄竣民摄）
这些在编装调整方案构想阶段，有无事先考量过政府的相关法规即是一例，不然光编人与装，结果仍然无法施训还不是白搭。举德国国防部近期放弃大型无人侦察机的采购计划即是一例（原本寄望由MQ-4「人鱼海神」式无人机系统取代「欧洲鹰」的计划，在花费数年与平白烧掉近6亿欧元之后，由于北约民用领空飞行上的适航规定等诸多因素，而招致整个采购计划得终止）。
除此之外，就先不谈还有的防空排、反装甲飞弹排、迫砲排、狙击组…的训练与整合，这些皆非现实状况下一位中校营级主官可以掌控，姑且不论这些新准则何时能修订／编撰完成，光是这些特业兵种加入后的训练与测评作业，都得分拆洒在本岛四处（迁就于兵科专业的训练场所致），就当前军方做事的态度是如何敢让部队长分权负责，就已经是一个很头疼的问题，更何况是要进联训基地测考，实在不敢期望这些裁判官真的做好准备了吗？
▲联兵营牵涉更多特业兵种的专长，如何在异地施训到战力整合，将是能否成功转型的关键。（图片／青年日报）
检视陆军这种联兵营，从长官的突发奇想到编成，在时程上也算是一项另类的「军事奇迹」了！但与国外军队相反的是，我国的部队总都是在长官编成典礼剪彩之后才开始头大，毕竟「天马行空、突发奇想」并不适合于务实的国防事务啊！或许上级长官会认为先做再说，后续再采用「滚动式检讨」加以改善，其实在现实上下级也只是以拖待变而已。
面对未来发展，检视联兵营的战术有无准则可依循、组合训练有无明确标准、指挥管制有无实效、后勤维保有无系统、兵员有无军职专长（MOS）、装备何时到位…的种种问题，仿佛又令人回忆起先前还殷鉴不远的案例。
对于军队为适应威胁变化所衍生的军事改革当然是国人所乐见，但千万别让「可恃战力」沦为「可弑战力」，这才是军方要戮力避免的结果！
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