杨海峰／如何化解九二共识僵局

▲蔡英文上台如何维持两岸和平发展，面临着严峻挑战。（图／翻摄自蔡英文粉丝专页）

文／杨海峰（大陆人士）民进党总统参选人蔡英文在2016年台湾大选中获胜。由于民进党一直拒绝接受九二共识，海峡两岸及国际社会都对民进党重返执政后的两岸关系深感担忧，如何维持两岸和平发展现状面临着严峻挑战。 上世纪九十年代初期，为了因应两岸双向解冻后出现的新情况、新问题，推动事务性协商，先期成立的两岸海协、海基两会经过多轮商谈，达成两岸各自以口头方式表述坚持一个中国原则，但对一个中国的涵义存在争议。这一协商结果体现着两岸双方「搁置主权争议，求同存异」的务实精神，后来，苏起将这一协商结果概括简称为九二共识，被国共两党采用至今。

九二共识这个名词凸显了「求一个中国原则之同」，当然这也是九二共识的核心内涵，国共两党目前仍在坚持。但是，九二共识这个名词忽略了「存一中涵义之异」，以偏概全，因而引发争议。直至今日，当选新一届台湾领导人的蔡英文只肯承认九二会谈的历史事实，不愿接受九二共识。由于对一个中国的涵义仍然存在争议，共产党主张「坚持一中原则，一中不表」，避免引起争议，国民党为了凸显中华民国的现实存在，执意坚持「一中各表」，国共两党之间对九二共识的看法也有分歧。以九二共识为基础，两岸两会在1993年举行举世瞩目的汪辜会谈，开启了两岸的制度性协商。在李登辉执政后期，也是以九二共识为基础，两岸关系却随着李登辉访美以及提出两国论迅速恶化，陈水扁侥幸上台后更是剑拔弩张。2008年国民党重新执政后，两岸又以九二共识为基础，至今已经签署了23项事务性协定，开启了两岸大合作和大交流的时代。但在马英九第二个任期内，同样还是以九二共识为基础，不仅两岸服贸、货贸、两会互设办事处等议题推动受阻，两岸还曾闹出大陆拒绝马英九亲自出席北京APEC会议和美国双橡园升旗事件的不愉快。可以这么说，即便国民党继续执政，以现有的九二共识为基础，也无法解决两岸进入深水区出现的各种问题。

▲大陆人士对「九二共识」，提出两岸相互承认对岸为政治特区的建议。

由此可见，九二共识只是国共两党之间的一个初级共识，仍然存在很大的脆弱性、不稳定性和解决两岸问题的不彻底性。国民党执政时，九二共识是当然的两岸共识。民进党重返执政后，九二共识中「异」的部分就会凸显出来，对两岸和平发展造成新的困扰。虽然九二共识在两岸存在主权争议、缺乏政治互信的特殊历史时期，为推动两岸和平发展发挥过积极的作用，但国共两党都不应该继续躺在九二共识上抱持僵化思维吃老本，因为现有的九二共识只能解决两岸间的经济、文化等先易问题，而不能应对两岸间的政治、军事、台湾国际空间等后难问题的挑战。在九二共识这一问题上，国共两党、尤其是掌握两岸和平发展主导权的大陆领导人，应该抛开政治上的偏见，扩大自身的政治格局，转变思维，更新观念，以博大、仁爱的胸襟和前瞻、民主、务实的视角，虚心看待和分析民进党人士以及其它对九二共识的不同意见，勇敢面对并消除各种质疑，而不是生硬地强迫别人去接受一个连国共两党意见都不一致的初级共识。

「台湾和大陆同属一个中国」才是两岸双方应该努力达成共识的方向。因此，国共两党不要一直在九二共识这一名词上纠结，而应该另想高招。只有这样，才有利于民进党重返执政后九二共识僵局的化解，才有利于尽早达成各方都能接受的两岸新共识，使两岸对话协商的的政治基础更加坚实。

基于以上分析，我提议一个化解九二共识僵局非常简单易行的方法：两岸相互承认对岸为政治特区。

根据两岸宪法，台湾地区和大陆地区不仅都是中华民国的固有疆域，同时也都是中华人民共和国神圣领土不可分割的一部分。既然两岸都坚持一个中国原则，不能承认对岸是一个国家。两岸可以根据各自宪法，承认对岸是自己宪法框架下的一个特殊行政区域（简称政治特区）。

亦即，台湾承认大陆地区是中华民国的一个政治特区，统治大陆地区的中华人民共和国政府就是中华民国大陆特区政府，中华人民共和国主席就是中华民国大陆特首。在九二共识的政治基础上，大陆也应根据中华人民共和国宪法，承认台湾地区是中华人民共和国的一个政治特区，统治台湾地区的中华民国政府就是中华人民共和国台湾特区政府，中华民国总统就是中华人民共和国台湾特首。这样，两岸双方既对等尊严，又可实现重叠主权下治权的相互承认。

九二共识是目前仍都在执政的国共两党共同坚持的政治基础，九二共识中本身就隐含着「一中各表」。两岸相互承认对岸为政治特区，等于两岸双方在「九二共识、一中各表」的政治基础上确认了「海峡两岸同属一个中国」的事实，实现台湾和大陆的有效连结，可以说是对九二共识的深化，也是对一中各表的夯实。只要两岸相互承认对岸为政治特区，大陆接受「一中各表」，民进党已经表态愿意在中华民国宪政体制下推动两岸关系，没有理由不接受「一中各表」的九二共识。

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