内阁制改变台湾政治 黄国昌:万一没有,谁负责?
▲黄国昌:台湾的政治体质,改为内阁制就会改变吗?(图/李俊俋办公室提供)
宪改议题再度成为焦点,中研院研究员黄国昌19日在公听会上指出,过去多是由上而下的「精英修宪」,未来立院成立修宪委员会后,应赋予公民宪政会议召开的法源依据,并将公民意见纳入修宪版本。黄国昌说,各界只讨论改为内阁制,如果不考虑台湾政治体质贸然实施,未必能达到预期效果。
针对宪改议题,民进党立委李俊俋、姚文智召开公听会。黄国昌发言指出,国大代表1996年进行宪改,当时的学者专家认为「半总统制」最符合台湾,不过仅以理论进行分析,并没有考虑台湾政治文化与政党选举制度,所推行的宪改造成一场灾难。
黄国昌说,《宪法增修条文》第11条的「一国两区」为1991年的万年国代所制定,成为台湾人民的紧箍咒,民间版的「两岸协议监督条例」违宪也是因为此条文。
黄国昌指出,修宪由立法院修宪委员会作为核心,透过公听会决定如何修正,但经历服贸公听会草草结束,各界对立法院的公听会信心不大。黄国昌反对「精英会议」,强调宪法如果要与人民连结,就该积极把学运时提出的「公民宪政会议」纳入体制内,并赋予合法性。
黄国昌表示,各界都在讨论修宪改为内阁制,而过去7次修宪都关注在中央政府体制上,着重政治人物权力分配,总统马英九任内出现的「党意悖离民意、立委丧失国会监督制衡」状况,致使行政、立法权互相监督功能彻底瓦解,移向内阁制未必能解决问题。
黄国昌认为,台湾特有的政党体质与政治文化,待内阁制将行政、立法权相互融合,现在看来毁宪乱政的行为将变得合理;如果想像内阁制会解决台湾政治体质,却忽略许多不确定因素,万一没有如预期改变,谁来负责?