远见／借镜澳洲 唤起共好台湾
文／陈育晟
黄金海岸、袋鼠、无尾熊、打工度假及丰富自然生态……，一提到澳洲总是浮现宜居乐活的印象。除了这些软实力，你知道吗？澳洲经济已荣登全球典范！
过去30年来全球景气起伏不断，澳洲经济却连续28年稳定成长、GDP成长4.38倍，人均GDP涨了近三倍，造就富有共好的社会。
此外，澳洲制定超级年金制度，保障世代公平；采全民强制投票制，九成二投票率让澳洲抵御民粹浪潮；开放各国移民、长年推动多元文化；且澳洲堪称是全球最开放的经济体之一，在G20国家中平均关税最低，只有2.5％。
财富共好、世代共好、价值共好、族裔共好、区域共好，这五大价值成功推升澳洲全民共荣共赢的氛围。
反思台湾，近年经济疲软、薪资低迷、劳保年金又有破产疑虑，加上2020总统大选将至，社会气氛对立。《远见》400期愿景三部曲的第一站，特别前进澳洲取经，希望透过他山之石，唤起台湾，让全民携手向上提升，迈向共好未来。
这是一个条件优越、天然资源充沛，却曾经失落的国家，如何在国际变局中找回自身优势的故事。
8月下旬，《远见》记者远赴澳洲采访。当飞机缓缓接近雪梨机场时，从空中望下，冬日和煦阳光洒在市郊牧场里，绿色草皮上一个个小黑点，是澳洲153万头乳牛大军。
抵达机场后，各种不同肤色的旅客把出境大厅挤得水泄不通。
「货（农、矿产品）卖得出去」，「人（移民、旅游、留学）进得来」，正是澳洲经济的两大支柱。
距离明年1月11日台湾总统大选仅100天，适逢本期是《远见》创刊第400期，特别前进澳洲采访这个当下最值得台湾借镜的国家。
这个20年前人口比台湾少近500万的国家，目前人口已比台湾多100多万，被世界权威杂志《经济学人》（The Economist）视为「这可能是全球已开发国家最成功的发展模式」。
《经济学人》近年曾以澳洲为封面故事，标题是〈澳洲人一马当先〉（Aussie Rules），副标是，「全世界可以跟澳洲学什么？」
《经济学人》特别指出，澳洲发展模式堪称是已开发国家的典范。过去20年来，多数已开发国家经济停滞、薪资成长迟缓、政府债务高筑、退休年金频传破产，但澳洲却几乎没有这些大毛病。
连28年经济成长奇迹 财政赤字占GDP24.2％
先看看以下这些数字：
澳洲经济已连续28年正成长。不管是1997年亚洲金融风暴、2000年网路泡沫危机、2008年全球金融危机，澳洲均维持经济正成长。
28年来澳洲GDP（国内产生总值）已成长4.38倍，幅度超过其他已开发国家。
澳洲人薪资也持续调涨，人均GDP在过去28年涨近三倍 。
而澳洲人财富中位数也在全球排第一，代表收入是最平均分配的。
此外，澳洲政府债务过去28年平均仅占GDP的24.2％，比例较其他已开发国家低。这显示澳洲政府财政健全，有更多预算投入基础建设。
而在各国政府相继担忧年金破产、祭出铁腕改革之际，《金融时报》（Financial Times）曾以〈澳洲顶级退休年金正在全球大举投资〉（Australia's Top Pension Fund Plans Global Spree）为题，说明超级年金制度的成功与高报酬率。
澳洲政府强制雇主提拨薪资进入员工年金帐户，员工自提意愿也很高，使帐户总额不断攀升，已达1.87兆美元（约台币59.55兆），名列全球前四大年金体系。
财富共好〉订劳权保障、基本薪资
但其实30年以前，澳洲各方面的状况并不好。1985年从台湾申请技术移民澳洲的奥捷企业董事长黄焕南感受深刻。
黄焕南毕业于嘉义农专，曾服过空军志愿役，也曾当过兽医，移民澳洲后改从事童装进口生意，自台湾进口至澳洲。
「当时衬衫进口关税，我讲了你吓一跳，要120％！」他解释，当地工厂没生产的商品，进口税多半10～20％，若当地工厂有生产，税率则常超过100％。当时他身为一个黄种人，也处处感受到被澳洲白人歧视的压力。
1980年代时任新加坡总理的李光耀曾拜访澳洲，对当时澳洲高关税、市场封闭有感而发建言，澳洲应该成为开放的经济体，否则会变成「亚洲的贫穷白色垃圾」（poor white trash of Asia）。
许多澳洲人至今都记得李光耀的警告，时常会听到不同时代的澳洲总理，称赞当年李光耀所言，「一点也不夸张」，并感谢他「刺激澳洲成为一个更好的国家」。
1986年，当时的财政部长保罗．基廷（Paul Keating）更曾说过一句名言，直到今日仍时常被引用。他指出，如果澳洲政府不能进行合理的经济改革，「我们会变成一个三流的经济体，一个香蕉共和国。」
1986年正式澳洲经济遇到很大的困难。政府深陷财政赤字、通膨达9％、货币贬值、出口大幅衰退。1987年10月，受到日本、西德推升利率影响，美国也推高利率，引起美股大规模抛售，全球股市平均下跌25％，澳洲则下跌40％。
澳洲景气真正衰退就发生在之后几年。1990年代初期，澳洲才开启一连串开放政策。
调降关税，停止保护国内竞争力低落的产业，并推动降低公司税、取消汇率管制等。
到了1993年，全澳洲仍有100万人失业，失业率高达11％。自由党领袖约翰．休森（John Hewson）喊出「回击！」（Fightback!）口号。
「当时经济学课堂上，几乎全班都支持这个（开放）政策，」1988年移民至澳洲的布里斯本现任市议员黄文毅，1993年正在该市排名第一的私校—布里斯本文法学校（Brisbane Grammar School）读高中，尽管当年年纪轻，但仍感受到当时社会思变的氛围。
许多欧美国家订定严苛保护劳工法令，影响企业竞争力。但澳洲为了提振企业弹性与竞争力，也于1993年通过「企业谈判制度」（Enterprise Bargain System），让薪资不被法令绑死，而由劳雇双方协商。
洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）资深经济学家约翰．爱德华兹（John Edwards）解释，该制度问世后，澳洲劳工工时、薪资不再僵化，不让经济蒙受冲击。
此外，澳洲央行还把每年通膨目标订在2.5％，并透过变动利率来维持该目标，让经济平稳。
到了2000年中期，正逢中国对原物料的需求狂潮爆发，从2003年到2011年间，占澳洲出口总值17％的铁矿砂价格，就狂飙13.57倍。出口排第二的煤矿也同步受惠。
而中国中产阶级激增，大量赴澳洲留学、旅游，或购买澳洲农产品，也拉抬经济。
近两年全球与中国成长趋缓，使得澳洲今年第二季经济成长创27年新低，2019年上半年，澳洲经济成长率仅1.4％，创十年新低。但预估今年仍会有2％左右的成长率。
但澳洲之所以成为其他国家的借镜，经济成长只是原因之一。
世代共好〉超级年金制度
弹性透明高报酬率 降低世代对立
一般被外界认为不会破产的澳洲「超级年金」（Superannuation）制度，也是澳洲典范之一。《经济学人》指出，澳洲在退休年金支出上，仅占GDP的4％，美国是7％，法国是14％，最不会破产。
来到布里斯本河畔一家理财顾问公司，迎面而来的台湾人程心慧，今年35岁。政大广告系毕业后，她先在台湾广告公司工作，但无法适应，于是到澳洲打工度假，并考取当地理财规划师执照，从此留在澳洲，提供客户年金理财建议。
像这样教人如何打理退休金的公司，在澳洲可是兴盛行业。《远见》记者遇到的每个澳洲人，只要一聊起年金，每个人就会拿出手机，打开App，头头是道说明自己的投资规划。
超级年金的起源，可追溯到1980年代。澳洲当时仍采取高度集中化的薪资制度。很难想像，那个年代许多行业的薪资都由政府规定，但通货膨胀压力使劳工愈来愈觉得薪资不够用。
那时澳洲并没有任何社会保险制度，仅有30％的劳工受到其他年金制度保障。经过逾十年讨论，超级年金制度终于在1992年问世。政府立法强制雇主提拨3％薪水进入劳工退休帐户，终极目标是要在2019年提升至12％，但后来又把时程延到2025年，目前提拨率9.5％。
除了强制雇主提拨，政府也祭出税率优惠15％，劳工存入年金的薪资，税率只有15％，比最低税率19％更低。目前涵盖率超过85％劳工。
但超级年金平台内的投资理财商品太少。政府1999年成立「自主管理式超级基金」，提供劳工操盘自己退休基金的权利。2005年再拖出「基金自选」，让劳工可以选择其他超级年金的方案。不过仍有60～70％的澳洲劳工未自选方案，系统就自动将他们纳入预设基金。
政府为了保障这群人的权利，2014年再推出My Super改革，规定服务费率必须透明化，并发布《库柏报告》（Cooper Review），点出报酬率低落的基金，透过市场竞争提升绩效。
2018至2019财政年度，澳洲超级年金的平均报酬率就达7％，是同期台湾劳退新制报酬率3.25％两倍多。
尽管澳洲年金目前只能保障退休族三成到四成的所得替代率，但基金庞大、投资具弹性、不会破产，仍成为其他国家争相研究的对象。
价值共好〉全球唯二全民强制投票制
92％投票率 抵御民粹浪潮来袭
澳洲第三个特色，是「强制投票」（Compulsory Voting）。澳洲是全世界唯二实施强迫投票制的国家（另一个是比利时）。澳洲国立大学（ANU）名誉教授伊恩．麦卡利斯特（Ian McAllister）指出，自从1923年，澳洲联邦政府推行强制投票，再到各省，「现在活着的每一个澳洲人都是在这个制度下投票，」他说。
麦卡利斯特指出，他碰到过很多欧美学者不相信这个制度可以落实，当发现平均投票率有92％、75％澳洲国民支持这个制度后，无不吓一大跳。
台湾移民澳洲、在中央政府教育部服务的公务员郑淑如形容，澳洲的选举和台湾很不一样，少见剑拔弩张。投票时，走进投票所，一片和乐融融，附近还会有人卖烤香肠，为学校募款，「像是园游会一样。」
按规定，符合投票资格的澳洲公民都必须投票，若错过联邦选举，罚款从20澳元（约台币425元）起跳，若错过州选举，最高罚款达79澳元（约台币1680元）。
尽管这样的罚款对平均年收入8万澳元（约台币170万元）的澳洲人而言并不算多，且错过选举可用各种理由申诉免除罚款，但澳洲选举投票率仍超过九成。
昆士兰大学讲师克里斯．萨里斯贝利（Chris Salisbury）认为，政治人物无需以辛辣言词攻击对手、动员选民，因为每个人都必须投票。这使澳洲政治更趋向中道，不走偏锋。
同时，为了要得到大多数选民支持，政治人物也更重视少数族群、低社经地位的声音。麦卡利斯特指出，这也使政党更愿意花心力培养政治精英，潜心研究政策吸引多数选民，不是只靠喊口号。
麦卡利斯特因此对澳洲民主深具信心，认为这是澳洲能抵抗川普民粹主义、各种价值兼容并蓄，维持价值共好的主因之一。
美国前总统欧巴马就曾表示，如果美国能学习澳洲，大家都投票，可以改变美国的政治地图，也可以抵销金钱的影响。
族裔共好〉近三成人口非澳洲出生
庞大的移民 贡献澳洲蓬勃经济
澳洲第四个值得借镜之处，是对各国移民的开放态度，并长年推动多元文化。
澳洲两大政党始终支持移民。唯一反移民政党—单一民族党（One Nation），即便在1990年代鼎盛时期，也从未在全国赢得9％以上选票。
过去30年来，澳洲采取开放的移民政策。1990年代，每年接受10万移民，而2001年至今，共接纳逾277万移民（页179表6）。尽管今年移民人数下降，仍有16万名。
统计显示，有29. 4％的澳洲居民在其他国家出生，比例是美国两倍。若加上父母非澳洲出生的人口，比例约一半。显示澳洲是移民社会。
早在1979年，第一大行政区新南威尔斯州（New South Wales）就率全澳洲之先，成立多元文化部，「这让我们很骄傲，」新南威尔斯州多元文化部执行长乔瑟夫．拉波斯达（Joseph La Posta）强调。
该部除了不断和州内少数族群、宗教领袖保持畅通管道，也提供州内146种语言的翻译服务。
今年3月，喊着「白人至上」的杀手在纽西兰犯下50人死亡的大屠杀时，该部也动员所有同仁安抚少数族群不安。
目前，从联邦政府到地方，都有部门负责维系澳洲多元文化。来自台湾的澳洲移民苏毓敏，原本只是想找其他亚洲各国移民练习国乐，却发现当地政府还提供经费补助多元文化发展，让她决定成立昆士兰国乐团。
此外，澳洲也持续接纳各国难民。《远见》记者特别造访雪梨市郊的难民庇护中心（Asylum Seekers Centre），一进门就被要求禁止拍摄，理由是担心被拍到的难民，其家人可能会在原先的国家遭到清算。
执行长法兰西斯．瑞许（Frances Rush）表示，该中心目前共有32名员工及435名志工，负责为逾4000位难民提供食物、租屋、就业等协助，经费大多靠募款。
根据2016年澳洲洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）调查，70％的澳洲人相信，移民都很努力且具天赋，能强化澳洲国力。只有35％认为，移民会抢走澳洲人的工作。
看来，澳洲主流社会肯定移民，族裔共好的氛围较美国、欧洲要浓厚。
区域共好〉关税税率G20最低
中美左右逢源 当自由贸易灯塔
最后一个澳洲特色是，30年前曾是保守封闭的澳洲，今天在全球保护主义兴起下，却努力成为自由贸易的灯塔。
目前，澳洲堪称是全球最开放的经济体之一，在G20国家中平均关税最低，只有2.5％，更比台湾平均关税6％低不少。
澳洲投资贸易委员会（Austrade）执行长史蒂芬妮．法赫（Stephanie Fahey）认为，在中美贸易战笼罩下，澳洲更努力扩展市场，更积极与其他开放的经济体合作，维系自由贸易。
她表示，澳洲人坚信，保持开放，不仅是澳洲过去28年、也是未来成功的关键！
澳大利亚研究所（The Australian Institute）资深研究员麦特•格鲁诺夫（Matt Grudnoff）则深入分析，澳洲经济依赖中国，但安全则仰赖与美国的同盟，「被迫选边站，会是澳洲的危机。」维持中美左右逢源，并且持续参与区域整合，才能创造区域共好。
2020总统大选倒数中 台湾的共好价值在哪？
五个「共好」特色，让澳洲发展模式成为焦点。
包含财富共好，经济持续正成长；世代共好，不会破产的超级年金制度保障世代公平；价值共好，全球唯二全民强制投票制，九成二投票率让澳洲走向中道民主；族裔共好，近三成人口非澳洲生，庞大的移民贡献澳洲蓬勃经济；区域共好，关税税率G20最低，坚持当自由开放的灯塔。
以上这些不正是即将举办2020总统大选的台湾，多数选民心中所追求的愿景吗？【本文摘自远见杂志10月号；更多文章请上远见杂志官网：http://bit.ly/2AIdtp9】