张诚／2018全募兵，国家安全吗？
▲台湾始终是对岸「武力解放」的目标，国防安全不容松懈。（图／花防部提供）
美国的和尚真的比较会念经？前外交部长钱复日前率领访美团会晤美方重要官员，在谈及台湾安全时，美方除明确表示台湾的安全必须靠自己，更提及募兵制是错误的，应恢复征兵制。
为何美方如此说？眼看2018年台湾就要实施「全募兵制」，剩下不到6个月的时间，究竟能否如期实施？不如，我们从科学数据来探讨。
一个国家采取「全募兵制」只有一个理由，那就是：这个国家不需要全民国防的机制来面对军事威胁。其他理由如：国家预算、青年人生涯规画等，但这些都不会比国家安全来得重要，尤其，这些都是选票考量，不负责任的借口。
事实上一直是中立国的瑞典，近年面对俄罗斯蠢蠢欲动的军事威胁，已于2017年3月宣布取消2010年开始实施的募兵制，恢复征兵制。反观仍是对岸明订要「武力解放」的台湾，面对真实的战争威胁，需要随时能动员且熟悉战技战法的后备军人，若遇突发战争时才能有效的全民国防。也就是说，除了恢复征兵制，兵役的役期也必须在全民国防的考量之下规画，并确定役男在兵役期间熟悉战技、战法，如此退伍后成为后备军人，才能在最短时间恢复战力。
根据台湾民意基金会的民调显示：超过66％的民众对国军没有信心，其中当过兵的役男本身是最没信心的一群，因为役期太短，他们的训练不足，连带对部队战力失去信心。以笔者从军的经验来看，花上一年时间熟悉装备、战技，另一年担任战备并实施战法训练，其实两年的役期设计是合理的。
或许有人论述：因应科技的提升，军队人数可先从装备及管理层面进行删减，若恢复征兵制将导致兵源过剩。面对此一议题，应先考量台湾究竟需要多少军队，再讨论兵源过剩的议题。
参考以色列、新加坡、南韩等国家，其政治与国际情势与台湾类似，皆有军事威胁，也以科技为建军概念。这些国家军队与人口的比例是： 中华民国：人口2,300万，军队18万，军队／人口＝0.78％以色列：人口846万，军队18.7万，军队／人口＝2.2％新加坡：人口 546万，军队7.1万，军队／人口＝1.3％南韩（美军协防）：人口5,687万，军队68万7千，军队／人口＝1.2％
反观对岸解放军约230万人，直接对台兵力至少26万。若从上述与台湾类似国家的军队／人口比例来看，国军应维持在至少1.2％，也就是28～30万的军队才合理。
▲美方认为，台湾的安全还得靠自己，应该要恢复征兵制。（图／记者季相儒摄）
其实，如果真担心役男过剩的问题，笔者建议可将之编入「国家防灾部队」，成为民防、消防、治安的力量。尤其立法院通过的《灾害防治法》中明订，救灾为国军的任务之一，然而国军不应因为执行救灾而偏离战训本务。回归到全民国防架构下的国家防灾部队，第一年可接受基本军事训练，先熟悉装备与战技，第二年再训练及执行《灾害防治法》中定义之任务。若仍有闲置役男，再使之进入现行的替代役系统中。
以目前试行的募兵制来看，要达成「全募兵制」很难成功，虽国防部表示自2013年施行以来，近3年每年的募兵达成率都超过100％：2013年募兵目标28,531 达成 10942，达成率38％2014年募兵目标10,557 达成 15024，达成率142％2015年募兵目标14,000 达成 18550，达成率132％2016年募兵目标15,000 达成 16763，达成率111％
不过从这些数字来看，笔者有兴趣的是2013年的目标数28,531是怎么订定出来的？为何2014年至2016年的目标数都略低于前一年的达成数？此外，2013年的目标数28,531很接近国军过往每年义务役征兵入营的数目。假设自2013年招募到的志愿役官士兵全部继续留营，2017年的募兵目标，至少要补足目前在部队服役的义务役约23,000人，才能维持国军目前编制18万的战力。国防部是否有能力在剩下的6个月招足？以目前因年金议题，严重打击青年从军的社会氛围来看，很困难！
事实上，本次访美时美方亦不讳言的表示：台湾虽继续向美购买武器，却欠缺自我防卫的强烈意志。尤其，募兵制不仅无法提升军队的素质，反而造成国民对于安全防卫意识的普遍低落。「兵者，国之大事，死生之地，存亡之道」。笔者建议：以国家安全、全民国防为前提，应立刻恢复役期二年之征兵制，加强心理国防，重建有量精、质高、有战力的国军。
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● 张诚，雄三飞弹前总工程师，现任中央大学企管学系兼任助理教授、中华民国解瘾戒毒协会理事、民国党军事国防顾问。长期致力整合国防、科技、教育、产业、政治及心灵陶冶等资源，推动社会公益与国家发展。本文言论不代表本网立场。论坛欢迎更多声音与讨论，文章请寄editor@ettoday.net