赵君朔／历史性的12月15日，中美贸易将全面开战？
▲股市在听闻协定可能无法迅速谈成的可观跌幅也很快收复，这样就给了川普如期在12月15日加税的底气。（图／路透）
●赵君朔／独立撰稿人
12月15日是美国预定对剩余的1500亿美元中共输美商品加征15％关税的日期，如果双方没有宣布签订第一阶段贸易协议或由美国宣布延缓加征的期限，那么除了得到豁免的商品外，几乎所有中共输美商品都要成为贸易战的受害者。这也象征者双方的全面开打，对世界经济会带来很可观的冲击。
这也就是为什么上周川普在伦敦出席北约会议表示他不介意拖到明年选后再签贸易协议时，美国股市瞬间大跌。然而也有一些乐观的消息传出，预示双方距离达成共识和签约已经非常靠近，本文会从几个不同的角度尝试去预测双方是否有机会搁置分岐，在12月15日签下贸易战开打后20月来的第一个协定。
如果就目前出现的新情势来看，有两点是对达成协议有利的消息。
第一是总统的女婿、白宫高级顾问Jared Kushner已经和中共驻美大使崔天楷建立了联络管道并参与最后的谈判。Kushner向来受川普倚重，并在去年修正《北美贸易协定》的《美墨加贸易协定》谈判中发挥了临门一脚的功能。有他直接代表川普的意志参与谈判，的确有可能让双方从极大的分岐中找出妥协之道。
第二是中共上周也释放了善意，豁免了对美国农产品如大豆、猪肉的关税。此外，北韩近来又开始对美国出现强硬的言论也会为中共增加一些谈判的筹码，而利用自己对北韩的影响力试图换取美国让步一直是中共惯用的手法。因此北韩最近的表现很有可能在背后得到中共的鼓动。
▲川普女婿、白宫高阶顾问库许纳（Jared Kushner）。（图／路透）
除了上述几点，中共即将于下周召开中央经济工作会议为明年的经济成长率定调。如果贸易战的阴影仍然悬在头上，但官方依然坚持订出乐观的成长目标如6％的GDP成长率，那恐怕会引来是否又要靠大幅扩张信贷来硬拉经济的疑虑。（事实上，人行在面对经济一路下行，已经开始重新放水稳住关键的房地产部门）所以如果期望明年的经济成长能恢复动能，最好的方法就是先平息贸易战。
反过来在美国这边，在川习于大阪进行第二次峰会后一个月中共仍不屡行购买农产品的承诺、也无心重开谈判下，川普在八月不但宣布准备对剩下近三千亿尚未被加税的中共输美商品分两批加10％的税（在8月23日中共宣布对美国约750亿美元的商品实行报复性关税后，白宫隔天马上加以反制，将税率由原本的10％调升到15％）、还不顾原本的判定标准硬将中共列为汇率操纵国。
川普甚至在推特上放话要考虑以《国际紧急经济权力法》来加速美国企业离开中国大陆。正当全世界预期美国要对中共更强力施压换取让步时，爆出了川普「通乌门」丑闻并引发众议院长Pelosi决定启动对川普的弹劾调查。在支持弹劾调查的民意逐步升高的情况下，川普只好回头巩固自己的政治基本盘─美国中西部农民─的支持。
在这样的盘算底下，川普决定先不升高贸易战，而改求和中共签定所谓的第一阶段贸易协议：要求中共购买金额高达500亿美元的农产品、开放部分金融市场并加强对属于非网路科技的传统领域的智慧财产权保护。
▲如果贸易战的阴影仍然悬在头上，但中国官方依然坚持订出乐观的成长目标如6％的GDP成长率，那恐怕会引来是否又要靠大幅扩张信贷来硬拉经济的疑虑。（图／CFP）
至于棘手的强迫技术转移、国企补贴和网路通讯领域的窃盗和智慧财产权问题，留到下一阶段再谈判。这样做是希望先让在贸易战中受创颇深的美国农民先得到好处，免得他们受弹劾调查的气氛影响倒戈支持民主党并且避免美国股市、经济因为贸易战的对抗情势又升高遭到进一步的打击而毁掉川普连任的希望。
川普这样的政治盘算有其合理性，但因为种种意料之中和之外的因素让这个先排除了主要谈判障碍的第一阶段协议都拖到另一个关税大限将至却依然悬而未决。
首先是原本预定为签约场合的APEC峰会因为主办国智利发生大规模的抗议而取消。其次是中共看准了川普急着想要它承诺大量购买农产品而反过来要求美国必须撤除已经加征的关税让双方的谈判再度陷入僵局。第三是香港在11月中的理工大学抗议风波中遭到的高度镇压让美国国会两院再度群情沸腾，使得在参院延宕多时的《香港民主与人权法》以快速通道全票通过，众议院也马上以几乎全票通过参议院的版本，以最快的速度将法案送入白宫，七天后由川普签署正式成为法律。
更让人意外地的是，中共内部关于新疆的四百多页官方文件外泄也促成了《维吾尔人权法案》在众议院一样几乎以全票通过并在参议院的版本加上了更严格的附加条款。这两个法案的通过引发了中共强烈的数波抗议和扬言反制，更让双方关系降到空前低点。
▲《香港人权民主法案》通过后，众多香港民众集会庆贺。（图／路透）
虽然客观情势对谈判的顺利进行可以说是非常不利，但从目前各种新闻媒体所透露的消息来看，谈判仍然紧锣密鼓的在进行，而中共也释出了善意，为何在美国接连通过「粗暴干涉中国内政」的严苛法案的情况下，中共还是想和美国达成协定？
关键很可能在于美国刚公布的第三季失业数字达到空前的低点并且超乎专家的预期，另外其他指标如薪资成长和消费开支也都呈现良好的增长，使得川普其中一个很大的后顾之忧─贸易战影响经济，大为缓解。另外股市在听闻协定可能无法迅速谈成的可观跌幅也很快收复，这样就给了川普如期在12月15日加税的底气。
反观中共在美国一年多来三波加税后，对美出口已经出现明显下滑，如果15日是重要出口品的玩具、智慧型手机也都被加征关税，对于目前外汇紧缺、只有国企能随时换到外汇的中共来说，短期内是雪上加霜，长期更会加速加工出口商的外移，并进一步打击对经济的信心和就业。因此在抬面上没有多少筹码的中共只能在充满敌意的环境中坚持继续谈判。
在厘清了双方各自面临的客观条件后，现在可以试着对谈判可能出现的结果进行预测：如果中共能明确承诺采购美国农产品的数量和时程，并让美国相信这次会遵守约定按时下单，配上一些开放国内金融市场、保护智慧财产权与监督协议如何有效执行的条款，美国会愿意推迟原本在15日要加征的关税、甚至承诺视本次协议执行的状况，未来再撤掉一些之前加征的关税。
▲今年初，习近平与美国贸易谈判代表会面。（图／达志影像／美联社）
虽然说这边给出的预测是比较乐观的，但这并不表示有了这个第一阶段协议，往后的谈判便会一帆风顺，如果中共又出现像之前的出尔反尔，或是不愿意就比较棘手的国企补贴、网路间谍活动及强迫技术转移等议题以今年四月底谈成的内容为基础继续谈，那么美国仍然可能继续调高关税的幅度来施压。
除了以关税为手段，美国也有可能对华为执行更严格的制裁（之前未能执行将华为放上specially designated nations list让华为无法在美元体系中交易的选项又被提出来讨论就是个很好的例子）或是根据《香港民主与人权法》的规定，让国务院严格审视香港自治的状况是否符合《中英联合声明》来考虑是否取消香港的特殊地位以及根据《维吾尔人权法》广泛制裁提供新疆监视设备的中共高科技公司和迫害人权的中共高官都是美国可以运用的政策工具。
如果用更浅显的语言来解释就是虽然一路升高的贸易战有可能在12月15日或是更早得到暂时的缓解，但是：
一，这次好不容易重新恢复的谈判还是有可能因为双方对于协议具体执行机制和罚则的争议而破局，让加税被迫准时发生（或是重订一个谈判截止期限，若依然谈不成就加税）。
二，即使双方在Kushner的努力斡旋下达成共识，白纸黑字签了协议，若是中共又提出各种借口不执行，在美国朝野「反华」气氛高涨、又是总统大选年的情况下，可以合理预期川普会祭出更重的制裁措施并把战场拉到贸易之外形成全面对抗或是如著名史学家Niall Ferguson文章中所说的新冷战，而国内经济已经相当不好的中共是否能渡过这种内外交迫的危机，就是个耐人寻味的问题了。
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