整顿基层吏治 扫黑除恶

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中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，宣示打击地方黑恶势力的决心。反腐打下大老虎令人拍手称快，扫黑除恶更与基层民众生活与利益相关。为期3年的行动将是大陆进行社会治理、整顿基层吏治的重大看点，大陆乡村治理模式或将发生变化。

黑恶势力往往处于社会治理的基层，甚至掌握着直接关系民众的社会公共权力。此次行动的打击目标主要锁定基层的黑恶势力，如染指基层选举、垄断农村资源，以及利用家族、宗族势力称霸一方，欺压百姓；又如在征地、拆迁、租地过程中煽动闹事，在工程建设中恶意竞标、非法占地、滥开滥采，在商贸集市、批发市场等场所欺行霸市、收取保护费，还有非法放贷、暴力讨债等等情况。

黑恶势力通常背后有地方党政保护伞，这一轮打击行动，地方腐败苍蝇将难以逃脱。在刚结束的十九届中央纪委二次全会上，习近平指出要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的「保护伞」。这项要求被列入大陆纪检监察机关2018年的重点任务单。

过去几年，大陆也在进行「打黑除恶」，如今改一字为「扫黑除恶」意味着其力度之加深。大陆为何在此时严打黑恶，原因既有现实的需求，又存在历史的规律。

现实的需求是，大陆划定3年完成脱贫并非容易，今后必将对贫困地区给予适当的财政倾斜。高层意识到，在投资之前必须先扫黑除恶，倘若不能建立有效的机制打击黑恶势力，本该用在农民身上的资金有流失之虞。

大陆的乡村基层民主治理模式以村民自治为核心，治理主体除政府外，还包括得到村民认可的民间组织，如村委会、团支部、妇女会、扶贫队等等，权力配置是多元化的。随着农村城镇化和工业化的快速推进，农村土地、人口等红利大量释放，一些贪图私利的地方官员、开发商与黑恶势力发生勾结，而民主决策、民主管理和民主监督尚缺乏有效机制，近年来也曝出不少贿选等负面问题。

大陆乡村治理已到了转型的关键时期，能否寻找到令民众满意、最大程度保障民众利益的治理方式，已受到陆高层重视。从近期官方文件表述和动作看，依法和建立长效机制将是治理转型的利器和方向。

中共十九大报告里指出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，即「三治合一」的乡村治理体系。这是中共首次在重大报告中针对乡村治理问题提出要求。而此次下发的《通知》指出，要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程式关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。

大陆的改革思路是，扫黑除恶必须有法可依，「严打」将更突出「依法（严打）」的内涵。同时，扫黑除恶不可能一劳永逸，需建立长效机制形成长期依法惩处的态势，实现「除恶务尽」，而这一机制的建立则需要政法委、纪检监察部门、公检法机关等多个部门「多管齐下」，共同施力。

此轮扫黑除恶斗争是实践「三治合一」的乡村治理观念而祭出的相关行动。把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层「拍蝇」结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，是大陆寻找到的转型路径。

纵观世界各国，社会治理的末端工作最为纷繁复杂，黑恶势力、宗族势力盘根错节，整顿并不容易，但从大陆高层打老虎的坚定，与对此番行动的重视程度和充分准备来看，其效果可期。