正视养不起 别让政策沦空谈

为扭转人口结构弱化等问题，大陆官方再度放宽人口生育规定，将实施「全面三孩」政策。但回顾过去几年「全面二孩」政策并未出现大规模「补生」现象，「三孩政策」若要避免重蹈覆辙，官方恐怕得有更多政策配套「对症下药」，直面「生得起、养不起」等社会经济问题，才能真正提高大陆家庭生育意愿，才不致于让人口政策沦为「纸上谈兵」。

近10年来，低生育率、人口高龄化等现象，几乎已成大陆人口政策不可承受之重的「老问题」，之前甫公布第七次全国人口普查结果，也无疑再度暴露出大陆人口结构性问题。而不断放宽生育规定的做法，似乎也成为官方解套之道。

坦白说，回顾大陆2016年放宽「全面二孩」政策后，仅在前1、2年稍稍拉抬人口生育率，随后生育曲线又趋于平缓，从结果持平而言，二孩政策显然并没有达到大陆官方当初预期的乐观结果。

如今大陆再度抛出「全面三孩」政策，成效当然有待时间观察，但如若不能汲取二孩政策经验，及正视高房价、医疗、养老，甚至是时下年轻夫妇生育观的转变等社会经济乃至心理现象，届时政策美意打折扣事小，人口结构持续恶化恐令大陆官方更头大。

平心而论，大陆二孩政策之所以未出现大规模「补生」现象，说白了与「钱」这档事脱不了关系。当前大陆年轻夫妇面临的是，薪水追不上日益飙涨的房价，家中年长者沉重的养老医疗负担，以及年年攀升的小孩育儿成本，总总压力都大大降低生育的意愿，怕得无非是「生得起却养不起」。

事实上，经合组织（OECD）就有相关研究指出，要鼓励生育最有效的政策手段，不外乎是经济补贴、托婴服务、女性就业支持及保障生育假等面向，而这几类作法的共同点几乎都是，从生育家庭的经济考量出发，由下而上给予实际支持。

大陆未来三孩政策若不能积极推出家庭生育的配套政策，光靠由上而下的政策一声放宽，效果可想而知；更遑论，时下年轻人对婚姻观念的转变，加上教育程度提高，考量职涯发展，都让晚婚甚至不婚情形在大陆越来越普遍，而这类社会心理议题也应是政策制定过程中不容忽视的要点。