中时社论》 全球政经加速整合 台湾在囧途

中时社论

由中国主办的「金砖五国」视讯峰会于23日举行，未来将扩大「金砖合作机制」版图，争取阿根廷、沙乌地阿拉伯、土耳其等国加入；「七大工业国集团（G7）」峰会于26到28日在德国举行，邀请阿根廷、印度、印尼、南非及塞内加尔列席；紧接者北约组织（NATO）峰会将于29、30日在西班牙举行，首度邀请日本、澳洲、纽西兰与南韩等亚太国家出席。面对地缘政治、全球经济衰退的挑战，主要国家与集团加速整合与团结，正暴露出台湾欠缺国际参与管道，与世局发展逐渐脱钩的窘境。

与国际经济渐脱钩

即使在最重要的美中台三边关系上，由于与中共官方沟通管道彻底中断，对美国也欠缺高阶及全面性对话机制，使台湾处于不对等地位，不但丧失话语权与主动权，更处处受到美中关系制约。

单以6月而言，美中国防部长先在新加坡进行首次面对面会谈，而后国家安全顾问苏利文与中共中央外事办主任杨洁篪在卢森堡进行9个月内的第3次对话，会后双方紧锣密鼓安排在下个月举行「拜习视讯对话」，并希望在中共二十大后举行两国元首实体峰会。美中高层密集互动传达了不寻常讯息，双方关系处于关键十字路口，任何风吹草动攸关台湾安全，而民进党政府却事前无法掌握动态，事后只能被动依赖美方说明。

台湾问题一直都是美中高层会议的最重要议程，中方认为是双边关系的「政治基础」，美方则坚持反对任一方片面改变现状的行动，双方言词更形尖锐，似乎毫无妥协空间，但美中对维持开放沟通管道，设立危机处理与风险管控机制，两军建构「多层次热线」已有共识。

由于民进党坚持「亲美反中」极端路线，美台关系已成为台湾安全及整体对外关系的最重要、甚至是唯一支柱，但在实务上，双边关系虽号称有史以来最佳，却受到层层约束。以具有指标性的美台高层官员互访而言，美国的《台湾旅行法》、《台湾保证法》等都有所规范，国务院也早已发布美国官员与台湾互动新准则，但自拜登政府就任以来，没有任何部长级官员访问台湾，比起川普时期算是退步。

不对称作战成破口

目前美台之间最重要、制度性沟通机制当属目前正在进行的「美台双边战略安全对话」、又称「蒙特瑞会谈」，我方这两年拉高层次，由国安会秘书长顾立雄领军。顾名思义，对话内容应聚焦战略层次，就台海安全形势评估、如何有效吓阻中共军事行动及相关策略、甚至美国的战略模糊或清晰进行深入讨论，建立共识。但据报导，这次蒙特瑞会谈主要内容仍是对台军售项目及加强军事训练合作，偏重战术、技术性层次。

另外，所谓对话机制与议题设定全由美方主导，美国鼓吹台湾以「不对称作战」构想取代现有全面防卫作战计划，并根据此一构想提出台湾武器需求清单，也是这次会谈主轴。但许多美台学者质疑美国战略的重大转变，原本最高目标在有效威慑中共的武力犯台，现在质变为在台湾本岛进行消耗战、城市作战、游击战，但台湾海岛型防御缺乏纵深与充分兵力，乌克兰模式并不适用于台湾。美国新政策仅聚焦于对台发起攻击的「作战日」情境，其他灰色地带的冲突型态都被忽略，新政策不仅没有强化台湾的国防，反而为中共提供更多易受攻击的破口。

由于蒙特瑞会谈的高度机密，会谈内容、美方参与层级都不对外公布，台湾是否全盘接受美国的政策建议或指导并不明朗。以当前两岸的军力均势一面倒向中共、美国是否有足够政治意愿及军事力量介入台海军事冲突，以及战争本身的不可预测性等诸多因素，台湾的安全保证绝不能单一维系于美国军事力量，深化台美经贸关系，扩大参与区域经济整合与加强其他国家双边关系，改善两岸关系，消除战争根源才是台湾安全真正保障，只是民进党主政者在僵硬意识形态之下，似已难回归正道。