朱云鹏／立即启动公共投资的保一总队
今年经济成长率一路下修，由年初预估3.78%，到8月时修为1.56%，但8月至今出口情势未见好转，预计稍晚发布的预测将会再往下修正。
经济成长接连下修的主要原因是美国复苏并未带动需求，其他先进国家成长更缓慢，使得东亚分工炼上的经济体（日本、台湾、南韩、大陆）都受牵连。主计总处统计，第二季实质出口较上季减少1.68%，主力如电子产品、机械及资通讯产品等皆呈衰退，基本金属与塑橡胶及其制品等出口减幅更扩大至两位数。
受到出口不振冲击，东亚各国今年第二季经济成长普遍低迷，与我国产品精致度类似的国家中，新加坡今年第二季经济规模仅比去年同季增加了1.8%、南韩则为2.2%，但是台湾成长率比主要竞争对手更低，为0.52%，显现经济不好还有一个原因，就是公共投资不足。
从2000年至今，我国公共投资实质成长率仅在2005年及2009年有所增加，其他年度皆为负成长，预计今年公共投资将较去年再减少约2.69%，也是自2010年以来连续第6年衰退。
政府投资受限于举债上限，15年间规模连年缩水，其间政府投资只有3年有成长，包含2008、2009年两年金融海啸时分别增加0.44%与14.07%，另外12年都是负成长。最近几年更惨：2012年受欧债危机影响，政府投资下降10.95%，13年降2.7%，去年降8.04%，今年预估再降2.19%。
另外公营事业投资和民间企业相比，也显得过于谨慎。比较过往几年投资变动，民间投资仅四年没有成长，分别为2001年减少22.47%、2008、2009年分别减少14.15%与15.32%，近年则仅2012年微降0.35%，其他时间都是增加的，2010年增27.63%，13年增6.67%，14年增3.46%，今年可望再增2.65%。
相较之下，公营事业投资过少，成长率很差，近15年中有8年减少投资。2004年减少19.36%，同年民间投资成长24.58%，2011年减少13.44%，同年民间投资增加1.2%，12年再减7.42%，历经两年微增，今年将再降3.75%。
当前出口低迷，政府应当采取扩张性财政政策刺激经济，增加公共投资是唯一有可能，而且也应该做的项目。台湾内需市场其实不差，近年来民间消费连年成长，今年第二季表现比先前预测表现更佳，第一季与第二季分别为3.53%和2.85%，此时政府若制定政策提振消费，成效不大。
好消息是，近两年税收表现佳，可望成为促进政府投资的后盾。综所税受惠于企业分配盈余，近两年分别较上年度成长4.8%与56.84%；企业获利状况佳，营所税收也出现增长，近两年分别成长了14.7%与15.5%。去年及今年以来其他主要税收也多超乎预期，营业税、货物税、关税都有所成长，去年全国税收较预算数超征1088亿元，预算达成率105.8%；今年前八个月税收超征1191亿元，和去年同期比成长3.2%。
过去两年多项税收成长，政府财政体质大幅改善，当前出口不振可能会再持续一段时间，政府当大胆增加公共投资预算，维持经济活水，现在就是动手的时候，否则就来不及了。
●作者朱云鹏，前行政院政务委员，目前为台北医学大学医务管理学系讲座教授。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net