2021展望》林建甫／外交、移民政策「川规拜不随」 美新政府人事多元化
编按：2020年是许多人最难忘却最想要忘记的一年，新冠肺炎蔓延全球，带离无数位国内外明星，疫情至今仍尚未止歇；美国总统大选纷扰未休，台湾政坛也因将扩大开放美猪牛进口而掀波，朝野冲突未止。对此，ettoday云论推出「回顾2020年，展望2021年」系列评论，带着人们一起回顾这高潮迭起的一年。
美国新选任总统拜登1月20日将上任。目前拜登已经开始筹划近500人新政府人选，这份名单里，最后会有很大一部分在拜登正式上台后，成为政府的官员。因此，这份名单受到非常大的关注。
目前来看，这份名单不但有一半以上是女性，而且还有不少人是之前欧巴马政府官员。
另外也有许多科技界人士，将参与国务院等各相关部门。目前拜登任命的11名内阁主帅中，已经有6名女性成员，而在少数族裔方面，则有3名拉丁裔成员、2名非裔成员、1名印度裔成员和1名犹太裔成员。充分体现了包容性强、多样性特色。拜登之前所说的多元化政府正在一步步实现。
准此，我们可以从拜登的政见及其提名布林肯（Antony Blinken）为国务卿，沙利文（Jake Sullivan）任国家安全顾问，马约卡斯（Alejandro Mayorkas）任美国国土安全部部长，来推估美国未来的外交政策及移民政策。
布林肯曾任欧巴马任期美国副国务卿、副国家安全顾问，在欧巴马第一任期内参与制定美国对阿富汗、巴基斯坦和伊朗等国的外交政策。2015年布林肯还担任美国副国务卿参与制定伊朗核协议。
一般认为布林肯代表着美国多边主义的外交理念。
甚者，布林肯与欧洲关系深厚，未来欧美关系可能回到美国第一选择。因此，布林肯可能带领美国外交政策回归到欧巴马时期多边主义，重建欧美联盟。
沙利文是前国务院官员，他亦是前国务卿希拉蕊（Hillary Clinton）的幕僚，在2015年伊朗核协定谈判中担任重要角色。
希拉蕊执掌国务院后，沙利文担任国务院政策规划办公室主任，伙同希拉蕊到访过100多个国家。希拉蕊离任后，沙利文离开国务院，效力于当时掌控对华关系的副总统拜登，担任副总统国安顾问。
▲白宫新任国安顾问苏利文（Jake Sullivan）。（图／达志影像／美联社）
之前，沙利文也曾在耶鲁大学任教，并在卡内基国际和平基金会等智库从事政策研究。一般认为，沙利文是一位「学者型」的国安顾问，也是一位左翼强硬派，对华强硬的中和剂。沙利文的本事是在竞争与合作之间找到微妙与复杂的平衡，据此美中关系的和缓就能有所期。
然而，现在整体美国反中共的忿围仍然很强。拜登本身虽不认同川普针对中国发起的贸易战，却也认为对华贸易战保护了大企业的利益，损害了劳动者的利益。
准此，拜登上任后不大可能会单方面取消针对中国施加的所有关税，而是他会把这当成与中国进行进一步谈判的筹码，寻求共识来减少两国贸易摩擦及可能的争端。
所以拜登政府采取的对中国政策大体与川普政府虽然类似，但是在战术上则有所不同。
分析家普遍认为拜登政府对中的政策将是「保持交往、多边胁迫、必要时施加多边干预」的外交策略，不会重演川普政府惯用的单方行动方式。中美贸易关系要恢复到川普执政前的状态是不大可能，但两国可能发展善意的方案来进行谈判，寻找解决的方法。
拜登移民政策趋势：川规拜不随
拜登任命的国土安全部长马约卡斯，是要帮忙实现竞选时关于移民政策的承诺。
现年61岁的马约卡斯，是首位被提名担任国土安全部长的拉美裔移民，他出生于美国之外，是古巴的哈瓦那，一岁时就随父母来到美国。他的父亲是一位塞法迪犹太人，母亲是一位逃离纳粹大屠杀的罗马尼亚犹太人。
马约卡斯曾说美国给了他庇护之地，可以想像有这样人生背景的国土安全部长，肯定会在移民政策方面比川普时期要宽松和遵守人道精神。
▲美国前国土安全部副部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）将被拜登任命成为首位拉丁裔国土安全部部长。（图／路透）
因此我们可以相信，拜登会履行竞选承诺，修正川普在移民改革中的限制，在上任之后会立即开始与国会一起讨论移民改革立法事宜，使移民制度能够合乎现代化需求。这项移民改革的目的主要在于保障家庭团聚，为1,100万无证移民提供可能路径成为公民。
拜登也会恢复被川普废除的「追梦人 (DREAMers)」计划，继续允许无证移民的孩子留在美国生活和工作，而不会被驱逐出境。在难民接收方面，承诺简化流程，将难民接收人数提高到欧巴马政府时期。
▲拜登将改变川普任上日趋严格的移民政策。（图／达志影像／美联社）
对于公共负担新规（I-944）将有所宽松，提供给移民基层的福利。拜登政府在美国移民配额上，也将更宽松，影响增加的就业绿卡数量。
也可能增加新的移民方式，即创业类移民，在美国创业可与优先获得创业签证，再满足一定条件后申请人可以直接在美国申请绿卡。这些政策的目的也在帮助美国经济的重建与繁荣。
两个世纪前，美国首任总统华盛顿(George Washington) 在召集第一次内阁会议时，将促进多元化观点的思想奉为美国政府的神圣原则。
在2021年，美国也即将见证其历史上首位原住民内阁部长、首位女性国家情报总监、首位拉丁裔国土安全部部长、首位公开同性恋身份的内阁成员，…，等等，这将促成一个更多元的政府。会给美国带来怎样的改变？值得期待。
▲拜登团队准白宫幕僚长克莱恩（Ron Klain）。（图／达志影像／美联社）
随著白宫的易主，美国新的外交政策可能会是欧巴马政策的延续，因为拜登及其可能的外交幕僚将强化与欧洲盟邦关系，重新修补与欧洲国家盟友的关系，未来将回到多边主义，而与中国的关系可能转好。
另外，拜登也将实行宽松移民政策，重视亲属移民的同时，增加就业绿卡数量，大力吸纳高技术移民，促进美国经济的繁荣。
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