2百万宠物仅157位动检员 执法不足 、动保法形同虚设
▲国人宠物越养越多，家犬猫数已超过2百万只，动保相关人力却严重不足。(图／达志影像提供）
《变调的动保政策》系列四
文／蔡百蕙
毛小孩当道，台湾人宠物越养越多，动物福利却缺乏保障。根据2015年农委会的最新调查统计，全国家犬猫数已达228万多只，在4年内成长了近5成，代表动保业务范围的迅速扩大，相应的稽查人力则严重不足，去年全国遭民众检举通报和主动稽查的动保相关案件共计逾11万件之多，动物保护检查员却仅157位，平均每人一年要查702案，且超过半数为兼任人员。动保执行人力严重不足，让动保法规形同虚设。
除了动保检查之外，实际的动保业务有多庞杂？从宠物管理、不当饲养与虐待，实验动物之科学应用，到经济动物的防疫工作，还包括了宠物繁殖场与寄养业者的定期查核与评鉴、展演动物业者管理、宠物食品制造稽查与宠物食品业者的违法开罚等等。
自1998年通过动保法后，随着民众动保意识的抬头，竟已经过10次的修法。台北市动保处长严一峰指出，修法频率高表示新增任务也多，例如动保法第22条规定了宠物的强制绝育，地方政府就必须要去宣导和稽查，这些都要人力，现在立法院还在讨论连野生动物放生也要政府安置，那又是新的任务，「这还不是人力可以解决的哦，要空间也要能力耶，野生动物收容谈何容易啊？」
于是，即便是动保业务编制员额最高的台南市，动保处长吴名彬也反映动保业务挑战性大、压力大，且扣除了行政和防疫人员，真正从事动保与收容业务的人不到20位，也大喊人力不足；家犬猫数全国第一的新北市，动保人力缺得更严重，缺额达12位兽医师，辖区内的中和及板桥动物收容所，都收了近300只犬猫，但各只有1位专职兽医师，远低于《收容处所设置组织准则》规定，每100只动物置兽医1人的规定比例。
▲许多公立收容所内，收容动物数与照顾人力配置，不符动物福利。（图／记者李毓康摄）
至于家犬猫数全台第2高的高雄市，高雄市动保处副处长段奇汉则表示，「现在是1个人做2个人的工作。」和都会型的北台湾不同，不仅宠物管理业务大，经济动物的防疫业务也大，现在只希望快把6名缺额补满，能让吃紧的人力微稍舒缓。段奇汉表示，去年他还曾经代理一整年的动保组组长，「有时候年轻人可能不太敢承担这种重要任务吧。」
全国的家犬猫数，农委会定期每2年调查一次，2011年时，还只有154万4千756只，最近一次2015年的调查，却增加了73万7千421只，宠物总量成长47%，同时间各县市的动保人力却持续喊缺。
为什么难找人？「动保工作非常专业，又劳心劳力，人常常来了之后，训练完了也就走了，大概都不到半年就不干了。」基隆动物防疫所长陈瑞滨无奈地说道。
该所目前总共只有5个人，动物收容所更只剩2名工作人员，于是被迫取消周二到周五上午开放参访的认领养时间，「年底一波离职潮之后就找不到人，基隆光是家犬猫就是3万5千只，要落实动保法，执行宠物登记、强制绝育等等，根本就有困难，没那么多人力，可是有那么多狗。」
基隆市虽然地方小，但陈瑞滨表示，包括弃养、虐待动物、违法买卖和繁殖等等，都是稽查范围，人力没那么多，还是没办法落实，「要弃养就弃养，流浪动物的问题没办法解决，人力真的不足。」
他感叹，「宠物登记无法落实，就是没人力啊，民众的心态是反正查不到，但是要控制流浪动物就是要搞定源头，既然法令已经强制要宠登、要绝育，如果没有人力去执行，就等于没有强制，法令形同虚设。」
▲动保业务劳心劳力且压力大，补缺不易。（图／记者李毓康摄）
缺人却补不到人。彰化县动物防疫所技士洪世恩直说：「各地的动保缺都是烂缺，」没有人要做，每个兽医都宁愿办防疫，「因为比较单纯，在外面跑就算累，心里压力比较没那么大。」
压力哪里来？洪世恩表示，最大的压力来自民众和上级长官，现在立委还订了一条零扑杀的规定，流浪动物爆量就要地方自己想办法，收容所有总量管制还不能冒然捕捉，但民众和村里长又打来一直骂，甚至会找议员来关说捉狗，「总总的这些压力也是落在我们身上。」
台南大学行管系副教授吴宗宪今年刚完成一份针对全台动保行政人员的问卷调查，在回收的342份问卷中发现，「人力不足是公认最应该优先改善的问题。」吴宗宪表示，总共6大项待改善问题中，4项都和人力以及没有专业价值等有关，显示人力资源确实是动保行政组织面向中最险峻的部份。
他进一步指出，即便有些人对动物舍不下，很有使命感，留在动保单位继续努力，「可是这样的人就很容易碰到同情疲劳的问题，」桃园新屋收容所兽医简稚澄于去年5月服狗安乐死药自杀身亡，就是一个明显的同情疲劳个案。
当时，简稚澄「死谏」的遗书在媒体报导下曝光，直指选择平时对狗儿安乐死的手段自杀，就是要凸显台湾动保结构问题，末端的资源、人力不足，源头管制无法做好，流浪狗到了最下游的收容所都是苦难。
动保法上路近20年，为何动保政策仍走到变调，要靠一位兽医师的死谏来凸显问题？
扩编人力开低薪、无济于事
在简稚澄的牺牲之后，时任农委会主委曹启鸿立刻指示将持续以专案方式补助地方政府增聘动保相关人员，以改善人力不足。农委会畜牧处动物保护科长江文全表示，以去年为例，地方的人力有88位、近4分之1即是靠中央补助。
他进一步指出，参考英国防止虐待动物协会(RSPCA)的作法，每15到20万人应设置1名动检员，则台湾约需115到153位的专职动检员，「问题是地方的动检员，就算有76名专任也不一定只做动检，常常还要负责其他行政和教育宣导工作，」以后的人力配置会朝英国的模式，让动检100%专职化。
然而，员额不足外，低薪却是另一个问题。陈瑞滨仍忍不住批道，农委会专案补助的约聘人员薪资太低，现基隆收容所内唯一一位兽医就是靠农委会的补助约聘来的人力，「可是33,908怎么过活？是刚好那个兽医有兴趣，全凭爱心支撑。」
至于其他的工作也只能用临时人员，陈瑞滨表示，「这种工作至少要大学毕业生才能做得好，但叫一个大学毕业生领26,408，永久干也不可能，一定边做边找，离职率就高。」
低薪找呒人的困境，江文全也表示了解，针对第一线人员的高流动率，农委会已规画于今年内调高补贴，「希望不低于市场行情，在改善待遇上努力。」
关于人力问题如何根本性地解决，吴宗宪多年来一直倡议成立动物保护行政职系，在高普考的科目中与兽医区隔，从执法需求以及行政角度来征才，让动物保护专业化。他认为，现行由农委会补贴地方政府找约聘雇人员，而非正职人员，「某种程度就是把动保放得很边缘。」
▲学者建议，政府征才应让动物保护专业化。（图／记者李毓康摄）
台湾动物社会研究会主任陈玉敏则建议，既然政府资源有限，应思考以其他机制弥补人力的不足，例如狗头税(宠物税)，让养宠物的负担增加，真正有饲主责任意识的人才会来养，「就像少子化，大家为什么不生？因为知道养不起，」有很多棍子和胡萝卜的机制，可以帮助动保人力运用更有效率。
没有人力执法的动保法形同虚设，流浪动物的源头管理漏洞百出，意欲照顾的动物福利也沦为空谈，更甚者，在兽医师简稚澄的生命殒落之后，如同桃园市推广动物保护协会理事长刘盈如的撰文「不良的体制，会杀人」，第一线人员看到动保政策最深层的问题，选择以死谏企图扭转台湾的动保业务结构，在其他国家恐怕也没有先例。落实动物福利必要的改革迫在眉睫，已不能再等20年。
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