全台723家繁殖场 宠物取得易，弃养让流浪狗越管越多
▲农委会最近清查，全台宠物繁殖业者共723家，种犬1万多只，每年可供市场幼犬数惊人。(图／记者陈涵茵摄）
文／蔡百蕙
「做了20多年的动保，其他动物议题都在进步，唯独流浪动物的问题不进反退。」台湾动物社会研究会主任陈玉敏痛心地说道。若仅以数量来看，根据农委会每6年进行一次的调查，全台流浪狗从2009年到2015年，整整增加了33%，从8万多只成长到12万多只，为什么流浪狗会越管越多？(注1)
上个月起，全台公立收容所启动了零扑杀政策后，更让陈玉敏忧心流浪动物问题将进一步恶化。收容所内无人认养的犬猫，转而面对的是终生禁锢。「很多人爱狗爱到认为，只要狗不死就是爱，」她却认为，「如果不死，只是一口气活着，却生不如死，这不是动物保护，不是动物福利的观念！」
▲收容所内空间有限，同笼狗只容易互相霸凌、攻击。上图中最瘦的小黄被挤到角落不敢动。(图／刘盈如提供）
▲许多狗因护食习性，收容所内一放饭，就开始互咬，甚至因此溅血。（图／刘盈如提供）
陈玉敏回顾过去数十年来的流浪动物处理，从不杀、乱杀，曾一度进步到「好好杀(安乐死)」，开始面对与学习安乐死。仅管这个与动物福利相关的严肃议题，在台湾遭到污名化与丑化。
早期清洁队在捕狗后，统统当作废弃物处理，浪犬是被丢到垃圾场自生自灭，后来各乡镇公立收容留置所纷纷成立后演变成「乱杀」，例如在基隆留置所是以「淹死」的方式处理流浪狗；宜兰则是以「电击」杀狗；嘉义市和台北市则是用「毒气」(注2)。到了1998年通过动保法，再过多年之后，才终于有较多的收容所改以巴妥胺盐安乐死，人道地杀狗，(注3)
如今从好好杀再到不杀(零安乐)，尤其台湾以锯箭法方式通过零扑杀政策，在陈玉敏眼中，极可能是台湾同伴动物福利的大幅倒退。「许多狗活着，但没有生命品质。」她表示。零安乐逼出了许多扭曲的政策，狗不在公立收容所里面死，就移到别的地方去死。
尤其在流浪狗数成长的情况下，环境里最根本的狗与人的冲突或者衍生的追车等交通问题并没有解决，她认为，久而久之，民怨累积后就会用私刑，设捕兽犬或毒死狗(注4)。「不能说你爱狗，要求别人也一样爱狗。」
流浪动物的源头管理至为急迫。零安乐上路后，农委会提出在3大面向强化流浪动物的源头控管，包括「都会区家犬加强执法(饲主责任)」、「乡村放养犬扩大绝育」、「商用犬流向调查管控(宠物繁殖买卖管理)」。前2项都与个人的动物福利观念有关，要提升，必须更全面地落实生命教育。
然而，现行国人的动物福利观念却普遍低落。先看宠物登记率，农委会估计，全台的家犬数约170万只，其中系统有登记的约100万只，则宠物登记率仅约6成，约70万只家犬未入系统追踪。
再看狂犬病疫苗注射率，需要每年补打的狂犬病疫苗，近3年来的家犬注射率约在5成上下，分别为47%、52.7%和57%， 4年前因为爆发鼬獾狂犬病，许多饲主担心疫情扩散，才逼出了70.8%的注射率(注5)。陈玉敏表示，如果民众养狗有饲主责任跟动物福利观念，疫苗施打率怎么可能这么低？她强调，必须将动物福利观念纳入饲主责任，才不容易有养一养就不想养的弃养行为。
台湾人弃养宠物有多严重？针对公立收容所的收容动物，农委会并未统计其中来自街头繁衍或遭人弃养的比例，但实际走访北中南的几家收容所，从动物行为以及亲人的程度判断，管理人员皆保守估计至少５成来自弃养。彰化县动物防疫所技士兽医洪世恩指出，可能真正的流浪狗不到一半，「很多狗进来根本有项圈的，彰化总共有9万只的家犬，只要放1成出来，就9千只耶！」桃园市动保处动物管制课课长高瑜婕则表示，新屋收容收中至少5到6成是被弃养。
▲公立收容所中，保守估计约5成来自于弃养。(图／记者李毓康摄）
去年，全台公立收容所共计流浪动物收容只数达6万4千276只，若以保守的5成估计，可能有约3万2千只以上的犬猫遭到弃养。
主要在北部地区从事流浪动物TNR(捕捉、绝育、回置。英文：Trap Neuter Return)的怀生相信动物协会也有类似的经验。怀生执行长郭璇指出，在流浪狗组成以野犬居多的地区，例如台北市，大量地TNR可有效控制犬只族群数量的成长，但是有的地方例如桃园的新弃犬圣地大园航空城，「附近捉的狗90%是弃犬，大概因为地方空旷又没有摄影机，」就是做TNR做到做不太下去，觉得很没意义，做完了，下个月又来几只，「其实一个地方主要的来源是弃犬的时候，TNR就是个很笨的方法，等于一直在擦人家的屁股，因为不可能一直在扎新的狗。」
然而，要透过生命教育强化饲主责任并不容易。洪世恩指出，生命教育连很多老师都一无所知，他从2011年起，发公文至全彰化200多间国中小学，表示若有需要可派人来做生命教育，「结果一年跑不到20场，大部份学校都没有时间、没有意愿。」
即便后来调整办法，转而开种子教师班，把老师集中起来讲，再让他们把议题教给小朋友，「去年已经第3年，有兴趣的就那几个，没兴趣的就是不会来，」现在面对的是连教育圈都打不进的困境。
「小朋友如果可以设身处地了解动物的感受，可能以后就不会随意弃养，或虐待，或伤害牠。」
宠物取得容易，全台繁殖业者多达723家
流浪动物源头管理的另外一端就是宠物业者。台湾的宠物市场成长迅速(注4)，根据农委会统计，截至2017年2月，全家共有723多家的宠物繁殖业者，其中桃园市多达76家繁殖业者居全台前5名。于是，宠物业的强力监督成了在地动保团体的重点工作之一。
桃园市推广动物保护协会理事长刘盈如表示，会丢狗的就是宠物业者跟饲主，没有生产价值的种公种母、或者生出来畸型的狗就被丢出来，前年在协会的检举下，有个业者一次一丢就是100只，最后全部被没入新屋收容所。
▲部份不肖的宠物繁殖业者，也是大量丢狗的来源之一。（图／记者李毓康摄）
「收容所动物很大的一个来源是业者，当然还有不良饲主，把这2块管理好就是把源头管好了。」桃园市推广动物保护协会常务理事李育霈补充道，「把水龙头关起来，流浪动物才会变少，不然在下游拼命TNR，R(回置)以后，人对狗的接受度又没有提高，没办法解决问题。」
刘盈如指出，源头管理从饲主下手，对象非常庞大，「从宠物业者下手，相对对象少很多。」
不过，宠物繁殖业者的管理进展缓慢，在动保团体的压力下，农委会才终于在最近统计出全台所有合法业者的种犬数，共计达1万3089只，其他未于期限内申报者，将被视为家犬，必须强制绝育。陈玉敏表示，农委会逼得业者台面化，必须给予肯定，但她同时提醒，政府应进一步思考，台湾到底需要多少家繁殖业者？还要不要继续核发这么多的执照？(注6)
「现在街头已经在一直生，应更严格地执行源头管理，控制繁殖买卖业每年繁殖供给宠物市场的数量，这是总量控制的概念。」陈玉敏说。
根据动保法第22条，经营宠物繁殖、买卖或寄养之许可证由直辖市、县(市)主关机关核发，全国目前仅基隆市已宣布停发特定宠物业(繁殖、买卖)许可证，且现有业者许可证3年到期，即不再核发，此举尚未有其他县市跟进。至于每年宠物市场繁殖量，农委会畜牧处动物保护科科长江文全目前尚无总量控制计划。
当宠物取得容易，就容易造成弃养。不论业者或一般饲主，陈玉敏直言，如果全台湾养狗的人没有动物福利的观念，那流浪狗的问题不要想解决。投身动保20多年，看到其他动物议题都在进步，唯独流浪动物的问题不进反退，她倒不气馁，「总之尽力了，也只能尽力…」
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注1：农委会的流浪狗总数评估，与各县市自行调查数量差距大，以新北市为例，农委会调查数为2015年4295只，新北市动保处的调查只数则为2016年1万4876只。中华民国保护动物协会秘书长黄庆荣质疑，各县市加总的实际流浪狗数远超过12万。注2：详细内容请参考【犬殇 – 台湾公立流浪犬收容、留置场所调查报告】。注3：国际间执行小动物安乐死，普遍使用高剂量的巴比妥酸盐(Sodium pentobarbital)注射法」，作用于中枢神经系统，具深层镇静安眠效果，达一定剂量，能迅速停止动物心跳。注4：关于零安乐政策已引发的虐狗和毒狗等负面效应，可参考《变调的动保政策》系列一报导：www.ettoday.net/news/20170202/857582.htm注5：资料来源 – 农委会动植物防疫检疫局。注6：台湾动物社会研究会曾于2014年进行全国宠物繁殖业者调查，当时清查全台共计636家宠物繁殖业者，与农委会的最新调查723家相比，等于在3年内增加了87家。