拜登新政》白宫核心幕僚：印太主管坎贝尔＋中国事务主管罗森伯格
▲ 欧巴马政府时期国务院前亚太助卿康贝尔（Kurt Campbell）出任白宫国安会「印太事务协调官」（Coordinator for the Indo-Pacific）。（图／路透）
● 作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站
这阵子「核心幕僚」这个词似乎满红的，那到底谁才是真正的核心，我们又该去追纵哪些人物的动态呢？
今天我们来介绍的是白宫国安会（国安会的设计就是总统的最核心幕僚），对台湾来说最直接相关的官员。
拜登任命了坎贝尔（Kurt Campbell）担任亚洲事务主管，媒体称之为「亚洲沙皇」（Asian tsar），其正式官衔为「Deputy Assistant to the President and Coordinator for Indo-Pacific Affairs on the National Security Council」，或可译为「国安会印太事务副顾问」。
这个职位是新创造出来的，以因应美中关系以及亚洲事务占据愈来愈重要的角色，同时为了将中国政策整合进跨部会的决策当中。
「tsar」这个字是由「沙皇」而来，在英文中的用法是指专责特定事务且有决策权的高阶官员，请参见记者简恒宇的整理：
这个用法最广泛使用可追溯到1942年《华盛顿邮报》把时任总统小罗斯福（Franklin D. Roosevelt）以行政命令设置的新职位称为「沙皇」，这个习惯一直延续到现在。
沙皇主要指称任命无需经由联邦参议院批准的特别事务官职，像是拜登任命的气候变迁特使（前国务卿凯瑞John Kerry）一职就是「气候沙皇」。
台湾媒体主要译为「专责OO事务官职／特任官／负责人」，看来「特任官」这个用法最能反映职位任用性质，但中文似乎难凸显该职拥有决策权。
拜登任命的白宫幕僚长克兰（Ron Klain）在欧巴马时期曾专责应对伊波拉疫情，因此是「伊波拉沙皇」；小布希时期新设的国家情报总监被称为「情报沙皇」，同是小布希任内成立的国土安全部部长为「国土安全沙皇」，还有主管公众外交的国务次卿是「公众外交沙皇」。
目前设置最多「沙皇」职位的总统是欧巴马，8年任内有38个，小布希以33个居次，川普直到2020年4月才设1个（联邦海事委员会委员索拉Louis E. Sola，专责调查疫情对邮轮业的影响）。
（以上这三段内容引自简恒宇）
▲ 坎贝尔（Kurt Campbell）曾参加国会听证会，表达台湾的重要性。（图／外交部提供）
不过有时候这些新增的职位会和原主管机关有些重叠的问题，例如新设置的亚洲沙皇，如果跟国务卿意见相左的话，那国务院亚太助卿要听谁的呢？
回过头来看坎贝尔，他是欧巴马时期提出「重返亚洲」（pivot to Asia）的主要策士之一，虽说他并不认为中美之间会进入新冷战（全面对抗），但他对中国的态度并不是属于鸽派或建制派，多次指出中国是一个重大的挑战。坎贝尔和新任国务卿布林肯，以及国安顾问苏利文的关系密切，长期一起共事，组成团队应该不会有太大的问题。
坎贝尔和台湾的关系渊源颇深（请见这篇新闻） ，曾参加国会听证会表达台湾的重要，主张美国应积极协助台湾参与国际组织。
在去年12月的时候，坎贝尔以视讯方式出席「2020台美日三边印太安全对话」并发表演讲表示：「川普政府做得很好的部分，希望看到美国政府延续下去」，因此我们可以大致上知道他对印太区域的想法。
▲ 拜登的坎贝尔任命案，受到华府知名智库肯定。（图／达志影像／美联社）
华府知名智库「战略与国际研究中心智库」（CSIS）的副总裁葛林（Michael J. Green，曾任职小布希政府的国安会，主管亚洲事务）写文章赞扬坎贝尔任命案 。
他在文章里面细数坎贝尔过去服务的经历，以及他和多位共和党人物共事的过程（有很多重要人士都曾在他主管的部门工作过），并且赞扬他是可以获得两党高度共识的资深外交人员，可以实现两大党在亚洲政策上的共识：强化与盟友关系、保护重要的科技技术、在人权及民主议题对中国施加压力。
同场加映坎贝尔与杜如松（Rush Doshi）最近的投书：「How America Can Shore Up Asian Order: A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy」 。
这篇文章讨论了美国如何与中国竞争，内容重点：美国该与东亚盟邦加强反中国介入（A2/AD）能力，务实地去处理与中国脱勾的问题（不盲目脱勾），协助供应链移转至其他东亚国家，建构多层次的盟友合作关系等等。
▲ 美国新任国务卿布林肯（Antony Blinken），曾跟罗森柏格（Laura Rosenberger）共事。（图／路透）
鹰派中国事务主任
印太事务主管坎贝尔下辖三位资深主任，分别主管中国事务、南亚事务与东亚暨大洋洲事务。
国安会的中国事务主管将由萝拉．罗森柏格（Laura Rosenberger）出任，而且这个职位的位阶将提升为中国事务资深主任（Senior Director for China）。她曾在国安会担任主管中国及韩国事务的资深官员，同时是布林肯担任副国务卿时的幕僚长。
▲ 拜登国安会的中国事务主管将由萝拉．罗森柏格（Laura Rosenberger）出任。（图／翻摄Laura Rosenberger Twitter）
罗森柏格对中国的态度恐怕会让中国很不好受，例如疫情爆发以来，不断提醒大家，中国利用疫情来做大外宣，而且在国内消音反对者的声音。
她在2018年时就曾指出，中国介入影响美国国内政治，就如同俄国一样。她近期的公开发言有不少，有很多是在华府的智库出席研讨会，谈中国的资讯战和大外宣，而且她对中国镇压香港群众运动是非常感冒，多次撰文与发言撑香港。如果大家google罗森柏格，可以看到她的文章以及一些podcast录制，口条很好，谈中国资讯战的部份满值得一听。
罗森柏格曾在2020年5月份智库「威尔逊中心」（Wilson Center）的研讨会上，谈论台湾的角色，她除了肯定台湾防疫成果外，也提到台湾在打击假资讯上的努力，其中还特别提到唐凤。同场同台的还有驻美代表处政治组组长赵怡翔（罗森柏格的发言大概从40分左右开始）。
而在中国事务资深主任之外，资深外交官凯根（Edgard Kagan）将出任东亚暨大洋洲事务资深主任；欧布莱特石桥集团副总裁古哈（Sumona Guha）出任南亚事务资深主任。
▲资深外交官凯根（Edgard Kagan）转推萝拉．罗森柏格（Laura Rosenberger）。（图／翻摄Edgard Kagan Twitter）
重点摘要
▶ 白宫国安会创了一个新的职位，印太事务主管坎贝尔。他是「重返亚洲」政策的主要规划人，而且认定中国是重大挑战。
▶ 过去中国事务主管在国安会位阶为主任，现在提升为资深主任。担任此职位的萝拉．罗森柏格可以说是一位对中国的鹰派，是研究资讯战的专家。
同场加映之一
萧美琴大使获邀出席美国总统拜登的就职典礼后，白宫国安会发言人霍恩（Emily Horne）评论表示：「美国对台湾的承诺坚定如磐石。拜登总统将与朋友与盟邦站在一起，在亚太地区推动共享的繁荣、安全与价值，其中也包括台湾。」
同场加映之二
每次政党轮替的时候，要换的位子还满多的，尤其美国的政治任命官员的层级非常多，大概是各部会副司长层级以上全部都要换掉。所以说，追踪哪些人物到了哪个位子也是满重要的事呢！
最近由于TVBS和长风基金会的宣传而很红的艾利森教授，他最著名的著作就是外交决策分析，他认为外交决策通常是不同官僚之间互动下的产物，这个论点是所有国际关系学生必读的。
从这点来看，去分析官僚机构的人事以及偏好，会是理解一个国家外交事务走向的关键。
● 本文获作者授权，转载自《US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站》，原标题为〈认识核心幕僚：国安会印太主管坎贝尔＋中国事务主管罗森伯格 〉。
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