奔腾思潮》从十四五规画看大陆2060碳中和目标（林祖嘉）

中国力拚在2060年实现「碳中和」目标，大陆国务院副总理韩正表示，必会采取有力举措，确保目标实现。图为河南一发电厂。（中新社）

中国大陆是全球能源使用最多的国家，2018年其使用的能源总量为3088万吨油当量，该总量超过美国(2194万吨)、日本(499万吨)与德国(330万吨)的总和。在大量消耗能源的情况下，其每年排放的CO2也是全球之首，2018年其排放总量达到9012万吨CO2，同样超过美国(4999万吨)、日本(1196万吨)与德国(812万吨)的总和。大陆是巴黎气候峰会的一员，同时也参与签署并承诺峰会共同的减碳目标。虽然大陆所得已经超过1万美元，但是与很多先进国家相比，大陆应该还是比较像是一个开放中国家；更重要的是，目前大陆经济成长的速度仍然维持在6%左右，因此其未来对于能源需求的成长应该会比其他先进国家高很多。

去年底，欧盟为了确保2050年时地球温度上升可以控制在1.5℃的范围内，提出了一个更高的标准，即他们预定于2050年时，达到碳中和的目标。而且为了达到此一目标，欧洲议会已经通过立法，设立所谓的碳边境调整机制(CBAM)，简单的说，欧盟即将在今年下半年或明年初，对于国外进口商品开始征收碳边境税，以促使国际商品也要达到减碳生产的目标。

为了配合欧盟所设立新的标准，中国大陆在其今年推出的「十四五规画」中，也针对减少碳排放设立了一个长期的目标，其总目标订为：「制定2030年前碳排放达峰行动方案，锚定努力争取2060年前实现碳中和」；简单的说法就是「2030碳达峰、2060碳中和」。在2021到2025的五年当中，其每年单位GDP能源消耗降低3%，五年目标为降低13.5%；同期间内，每年单位能源消耗降低3%，五年目标为降低18%。上述这两个目标都是约束性的目标，也就是一定要完成的目标。虽然十四五规画中没有明列五年的平均经济成长率的目标—这也是第一次五年规画中没有列出经济成长目标，但是依大陆目前的经济成长动能来看，也许其成长率会比十三五规画平均6.5%的成长率略低，但是维持平均5.5%的年成长率应该是合理的估计。也就是说，大陆一方面要减少每年的能源使用，减少排放CO2，但是同时又要维持中速的经济成长率，这可以说是一个相当不容易的目标。

为了减少碳排放，大陆对于其长期能源结构也有一个长期的设定。2020年大陆的发电装置容量结构中，煤炭最多，占50.9%；水力其次，占17.9%；风力与太阳能分别占11.6%与10.2%；天然气与核能分别约占7%与3%。到了2030年时，煤炭占比大幅下降到39.4%、水力15.9%、风力与太阳能分别为15.5%与 17.5%，而天然气与核能将分别达到约8%与5%。此一发电结构的调整有几个特色：第一，能源多元化，可以提高能源安全。第二，煤炭使用比例大幅下降，可以减少CO2与PM2.5的排放。第三，核能占比在上升，一方面可以协助减少CO2排放，一方面也可以增加基载发电的能力。

中国大陆在其十四五规画中的第十一篇专门探讨维护生态系统、改善环境品质和发展绿色转型，因此对于未来五年中相关的议题有很多的着墨。除了上述讨论的内容以外，还包括为了提高能源使用效率与碳排放的效率，大陆在十四五规画当中也表明将会积极建立排碳权、用能权、用水权与排污权等交易市场，以提高这些有限资源的使用效率。

总而言之，大陆为了达到减碳目标，而设立了长期目标，虽然2060碳中和的目标比欧盟晚了十年，但是以其目前是全球最大的碳排放国家来看，要达到2060碳中和的目标可以说是相当困难的，再加上大陆每年的经济仍然维持一个相对较高的增速，因此其减碳的挑战就会更高。然而，从另一个角度来看，中国大陆是全球最大的碳排放国家，如果真的能达到2060碳中和的目标，那么对于控制地球暖化将会有极大的助益。（作者为政大经济系教授）