不想卷入战争 亚洲小北约难成立

美国拜登政府强化亚太防卫能力，外界称其意图打造亚洲北约。图为今年2月，北约秘书长斯托尔滕贝格（左二）主持北约国防部长会议。 （新华社）

在拜登政府上台之后，中美关系仍然不改竞争紧张态势，尤其是在拜登政府主导下，于3月12日展开了首次美、日、印、澳四边领袖安全对话，这也让外界期待亚洲是否会签订条约、成立如同北大西洋公约组织（北约，NATO）的「亚洲小北约」军事联盟。但实际上，四边安全对话已是四国极限，不论是其法律及外交政策，都限制着「亚洲小北约」的真正成立，各国也都不想被一纸条约而拖入战争，尤其是美国。

要形成军事联盟性质的「亚洲小北约」，日本首先就被其宪法所制约，二战后，《日本宪法》限制日本自卫队执行国土防御以外的军事活动。日本如果不修宪，日本自卫队就没有法律依据，能与他国在境外进行常态化的协防任务。

印度虽史无前例地加入四边安全对话，但仍坚决奉行「不结盟」的外交政策。尤其是印度与俄罗斯关系仍紧密良好，仍从俄罗斯购买大量武器，在当前美国、北约对抗中俄战略合作的大背景下，印度很难完全倒向西方。印度加入四边安全对话、与美日澳举行马拉巴尔联合军演，更多地是希望在中印边境问题上获得更多筹码与大陆抗衡。

而美国实际上才是长久以来最不想成立「亚洲北约」的国家。曾出任白宫国家安全议会（NSC）亚洲事务主任、美国智库战略与国际研究中心（CSIS）韩裔高级顾问车维德在《高压攻势：美国亚洲同盟体系的起源》（Powerplay: The Origins of American Alliance System in Asia）一书中，解释了美国为何一直不在亚洲建立多边防卫体系的原因。

车维德指出，美俄冷战初期，杜鲁门政府和艾森豪政府认为，当时东亚亲美国家如台湾和韩国虽都反共，但领导人皆为强人政治，制约台韩最好的方式是建立双边同盟，而非一个广泛地区性的多边机制，让其无法以反共之名组成盟友对共产国家发动攻击，把美国拖入下一个世界大战。

相对其他各国，澳洲则比较没有各种框框架架约束，但组建第二个北约对其来说，已有前车之鉴的失败案例，那就是《东南亚条约组织》（SEATO）；《东南亚条约组织》由美、英、法、澳、泰、菲、纽西兰、巴基斯坦组成，但成员国对军事贡献极少，于1977年解散。