【撤侨包机】廖元豪／若拒绝国民返台 有损台湾形象
俗称武汉肺炎的「严重特殊传染性肺炎」，让整个台湾人心惶惶。在此同时，我们当然也该关心，滞留在武汉与大陆其他疫区的同胞们，能否得到好的照护？他们想回到自己的家园来接受治疗，是否能够如愿？就此而言，相信绝大部分的国人，以及费尽心力预防、对抗疫情的政府官员们，都是齐心一致的。
卫福部陈时中部长在武汉台商回国后的记者会上，因有人确诊染病而哽咽，大家都印象深刻。而陈部长说的那句「这也是我们带他们回来的重要原因」，更是深深体现了台湾人的同胞之爱—我们的国民，台湾人的一份子，在海外无法受到好的医治照护，所以想要回家来。
无论你身在何方，台湾都是你我的家。而「家」，是不会因为你生病而拒绝让你回来的。
但在这件美事（同胞回家了）之后，却也有人发出了很多质疑。
例如，为什么包机上的名单，不符合陆委会所要求的优先顺位—老弱妇孺与患病者优先？名单「不合」，是不是有偷渡、犯罪嫌疑？台湾的医疗能量有限，能容许这么多台商与陆配回来吗？一时之间，争议陡起，原来「回家」的美事却被淹没在质疑与批评之中。
要分析这些问题，必须站在两个前提之上：
第一， 国民回家是最基本、不能打折的公民权利；而配偶、孩子随同行动，也是家庭团聚的基本权利。因此，拒绝或阻碍台湾人与陆配入境，是法律上之不可能。
第二， 政府公权力不及于对岸，所以政府的各种「要求」无法真正实践；而两岸目前各种官方协商（包括白手套两会对话）又已经中断。所以，非要由我方安排登机名单，乃事实上之不可能。
在 2003年（也就是 SARS肆虐的那一年），司法院大法官曾经作成释字558号解释，揭示「人民为构成国家要素之一，从而国家不得将国民排斥于国家疆域之外。于台湾地区设有住所而有户籍之国民得随时返回本国，无待许可」的重要宪法原则，而将《国家安全法》中有关人民回国「应经许可」（也就是过去所谓的「黑名单」）的规定，宣告违宪而不予适用。
也就是说，「有户籍国民」要回国，是没有条件的。国家甚至不能设下「许可」的规定，因为这是一个绝对的权利—公民乃是国家的主权者，是头家。头家有随时返国的权利，乃理所当然。政府作为公仆，只能检查身分，确定其是否为「有户籍国民」，其他什么条件都不能设。
依此，在武汉或中国大陆其他地区的台商、台生，既然都是在台湾设有户籍的国民（也就是宪法上的「自由地区人民」），他们只要有护照有机票，想要回台湾，中华民国政府只有一种选择：张开双臂，表示欢迎！任何拖延阻拦，附上任何强制条件，都是违法违宪的行为。
「你有病」、「会传染」或是「不够弱势」、「存心让我们政府好看」……对不起，都不是理由。
▲大法官558号解释规定，「有户籍国民」有随时返国的权利。（图／读者提供）
「有居留权陆配」合法入境 不构成偷渡
至于所谓的「有居留权之大陆配偶」，虽然尚未在台湾设有户籍，但既然有居留身分，又是台湾人的另一半（或是母亲），那无论从「家庭生活关系」或是「与台湾有密切关系」的角度来看，原则上也应该保障他们一起归来。
更何况，目前所有的防疫管制措施，都没有限制陆配来台。陆委会副主委邱垂正在记者会所云「陆配也是我们的家人」，是有人性又符合宪法精神的发言。不但结论正确，而且言词动人，充分表现出中华民国的基本气度。
有鉴于此，第一架回台的武汉包机，虽然所载人员据说与陆委会期待的顺序未尽相符，可是机场必须允许其降落，移民署官员也必须允许其入境。而既然经过检查，身分都没有问题，那国民返国、陆配合法入境，自然不可能构成「偷渡」，也没有违反《两岸人民关系条例》「使大陆地区人民非法进入台湾地区」的问题。
▲宪法学者指出，陆配也是「老弱『妇』孺」，呼吁尽快开放包机，将有回国意愿的「所有人」接回来。（图／记者李毓康摄）
「陆配排挤其他人」是假议题
至于部分人士念兹在兹的「优先顺位」与「名单」的问题（包括所谓「陆配排挤其他人」），在某种程度上，则是个假议题。
首先，无论如何，一架飞机人数有限，第一批回来必然有「排挤其他人」的问题。
而「陆配」（目前多是女性）在形式上也符合「老弱妇孺」的要件，哪有不合？赶紧开放第二架、第三架，把有回国意愿的「所有人」接回来，比起在那儿斤斤计较，要有效率多了。
其次，是我们理想中的「登机名单」，根本无法在对岸产生法律上的强制效果：
台湾的公权力不及于大陆，两岸的协议与两会对话又停摆，一切只能靠着「默契」、「善意」，以及当地「有办法」的热心人士去乔位子。甚至，如果包机是大陆的航空公司班机，我们连「登机」的程序与名单都没有置喙的余地。
两岸官方协调当机，结果就变成在当地的台湾人，自食其力、各显神通以求生存。政府与在台湾这里的人，实际上根本帮不了忙，却在那儿七嘴八舌说「不该是这些人回来」，有意义吗？那是不是摆明着指摘第一批回来的人「你们不配」？
陆委会在「这两处」有把关空间
笔者也认为，陆委会的名单理想是对的，更认为大陆方面应该在这个时候，与台湾的官方赶紧协调，不要在这种地方小气阻挠。
然而，套一句陈水扁总统说过的话，目前要对岸官方听我们的「做不到就是做不到」。既然不能操之在我，那就只能「呼吁」而已。但若用这个做不到的「理想」来挡着不让人回来，那就莫名其妙了。
想想，那位徐文正自作主张似乎让人厌烦，但嚣张不犯法，自私也没侵权。要是没有他，现在回来几人？天知道！说他是妨碍台湾人防疫的坏人，甚至说他是什么中共代理人（我们根本没有这种法律），都没有事实依据，也改变不了事实。
最重要的，是台湾这边硬拿着所谓「理想名单」要挡，也没有意义。陈明通主委虽然说这个名单并未经过陆委会同意，但在陆委会新闻稿也表示，主管机关可以「同意降落」与「允许入境」这两个地方把关，而把关的结果呢？都「同意」嘛。为什么？因为这是国人与家属的「权利」，依法谁敢挡驾？谁能拒绝？
陆委会拒绝包机降落的后果
退一步来说，陆委会要是真的强硬地要执行自己这个「名单顺序」，只有一个办法：拒绝班机降落！那包机就无法起飞。但这能够达成目标吗？不能！反而可能产生两种副作用。
首先，就是国际媒体大幅报导「台湾政府拒绝滞留武汉台湾人回台」。不管理由怎么说，国际上大概都会一片哗然，丢脸之至。我相信会说出「陆配是我们的家人」、「这也是我们带他们回来的重要原因」的政府人员，做不出这种事。
其次，就是生命会自己找出路。你不让包机直飞台湾，中共可以允许包机先飞大陆其他城市，然后这些人就变成搭乘正常班机回台湾。这样还不需要集中隔离检疫，只要自主管理十四天即可。这样有比较好吗？
台湾威权时期 曾拒国民返乡
从前在威权时期，台湾有「黑名单」不给国民返国（即使来自首接受审判）。前阵子香港「反送中」，台湾说了半天挺香港争民主，但真的要来申请难民庇护，一个都没有准。现在自己国民要回家，难道也因为他们「可能」染病，台湾就不欢迎他们？
我们都有家庭，都知道家从来不会排斥需要温暖的孩子回家。既然我们的同胞要回来、想回来、能回来，就张开双手迎接回家，并且细心呵护吧。一个都不能少，因为「你不重，你是我兄弟」。
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