陈国君／台湾观光「千万」别满足！请正面迎接两千万的挑战
▲在陆客人数持续衰退下，来台旅客人数还是逆势成长，但其实台湾出境旅客人数成长的更多！（示意图／ETtoday资料照）
●陈国君／《ETtoday新闻云》现任社长，曾任新北市观光旅游局局长。
2018年来台旅客人数突破一千一百万人次，在陆客人数持续衰退的情势下，来台旅客人数还是逆势成长，似乎该值得高兴。但大家比较没注意到的是，台湾出境旅客人数成长的更多！如果把最近几年的观光外汇收入与出国旅游总支出做比较，数字更怵目惊心；短短几年，差距已经从1500多亿台币，大幅成长到3700多亿！贸易出现逆差要处理，那观光业出现这样的收支差距，政府是不是该要积极的去应对？
而且在台湾官方沾沾自喜于来台旅客人数还有成长的同时，台湾邻近各国的观光客人数却是大幅跃进。2015年，台湾有1044万国际旅客，占全世界5.3％；2017年有1074万，但全球成长的环境下，占比只剩下3.3％！两相比较之下台湾在国际观光版图的份量比例逐渐减轻；某种程度上来说，台湾观光正处在边缘化的趋势！
事实上，在安倍首相重新上任的次年（2013），访日旅客人数为1036万，跟台湾的801万，200万差距并不算很大。但到了2018年，来台旅客数1106万，访日旅客数却已经成长到3119万人！差距已经超过2000万！
日本有许多强大的观光条件，但这几年访日旅客的大幅成长，一个很重要的原因是因为安倍首相带头，以国家战略产业的高度，全力推动观光产业。
安倍政府在日本经济复苏政策「日本再兴战略－JAPAN is BACK」（2013年6月）中，提出「争取在2030年让访日外国游客人数超过3,000万人」，并在「日本再兴战略2014修订版」（2014年6月）中增加了「2020年实现2,000万人」的新目标。之后又因为2015年访日游客数高达1974万人次，已接近2000万，日本政府在2016年就把目标调升到2020年4000万人次。
有报导指出，观光厅最初提出了「略为低调」的目标，即2020年实现3000万人次目标。不过，首相安倍晋三在召开「观光愿景构想会议」之前对官房长官菅义伟等做出指示：「目标定得高一点为好。」一手操办并主持会议的菅义伟指示观光厅，称「不通过努力而自然达成的目标是不行的」，进而把2020年把访日游客提升至4000万人次！
领导者的眼光的高度与企图心，会影响整个团队的表现。如果日本政府可以从2013年的1100万成长到2020年的4000万，那我们台湾领导者的企图心在哪里？如果还在以台湾面积只有日本八分之一当作理由来划地自限，那新加坡2018年境外游客（不含陆路入境马来西亚公民）已超过1850万，又该如何解释？
在台湾工业不容易有大幅成长的今日，台湾没有本钱错过全球快速成长的观光商机。如果要让台湾观光业达到「进出口平衡」，考量台湾未来出境人数还会持续成长，台湾应该可以考虑仿照日本，订一个让全国上下一起努力的观光目标：「2025两千万！」
台湾并不是没有两千万国际旅客的条件，台湾位于东北亚跟东南亚的航空枢纽。以廉航指标的4小时航圈来说，台湾4小时航程函盖了全世界三分之一强人口，而这些区域刚好也是全球观光成长最快的地区。
台湾本身的自然条件优越，短短距离内有山有海有温泉，尤其小小岛屿居然有269座3000公尺以上的高山，从高山到海底，有丰富多样的自然面貌。
台湾也有多元的文化。由于地理位置和历史因素，除了原住民与汉人文化，台湾也经历了葡萄牙、荷兰与日本文化的洗礼，更因为战乱的缘故，聚集了中国大陆各地的人民在此定居。近30年更因为就业和通婚等因素，东南亚各国的文化也一起交织在这片土地。甚至有人说，最丰富多元的汉文化不在北京，不在上海，而是在台湾。
但也不是说有位置优势及自然人文条件，观光客就会源源不绝来到台湾。如果今天台湾要挑战2000万人次境外旅客，首先第一个问题就是机场！
桃园机场2017年旅客量已经来到4488万人次，2018年更成长到4563万人次，但其实目前两个航厦设计容量只有每年3400万人次，即使加上预计今年完工的第二航厦扩建工程，设计容量也不到4000万人次！连应付目前需求都不够，更别说支援「两千万国际旅客」的目标！雪上加霜的是，第三航厦兴建工程，因为政府对于「预算、招标条件并未完全掌握」，厂商评估无利可图、风险高，结果无人投标。原本预计2021年完工启用，现在变成最快也要2023年年底。而原本预计2025年完成的第三跑道工程，现在更是没有多少人敢再提起！
桃园国际机场目前两条跑道大约可以提供每小时50架次起降，如果遇有整修，或者连续假期尖峰时间，状况就会吃紧。第三跑道完成后，每小时大约可以起降90-95架次，每年服务7000-9000万旅客。桃园国际机场设定2030年要能服务5,800万旅次，2042年要冲到年服务8,600万人次，第三航厦及其卫星廊厅、第三条跑道的建设，是达成这些目标的重要关键！
所以要达成「2025两千万」的目标，第一个工作就是要抓紧桃园机场的第三航厦以及第三跑道！尤其第三跑道，可以说是桃园航空计划的核心项目，换句话说，就是要让被延宕的桃园航空城，赶快启动！
而除了足够的机场容量，也还需要有足够的机位。以目前入出境人数逆差最大的日本来说，目前台日航线，就载客率来看感觉还勉强够用。但若扣除红眼或时段不佳的航班，要来支援跳跃的观光成长目标，就显然没有什么空间。国营的华航，政府是否也该要让它为国家观光战略发展担负起更多的责任？
除了让旅客进来台湾，该怎样让他们分散到台湾各地区景点，也是很重要的。毕竟台湾有些景点，在过去陆客热潮时已经太过拥挤。而且台湾在都市化及人口发展中，很多地方人口减少且高龄化，是最需要地方振兴的地区。针对这点，我们首先应该要提供东部充足的铁路运量，让台铁往返花东「假日够返乡，平日拼观光」。
司机跟维修人力不足？那就尽快招募！需要一两年培训？那更应该马上开始！台铁树林南港区间路线繁忙，无法再多开列车？那就增开部份花东往返南港车站的啊！也可以把原本只开到七堵的对号列车，延伸到东部啊！列车不足？那就买列车！8节的太鲁阁、普攸玛列车运量不够？台铁已经开标采购12节日立列车！事实上，主要大站多可以停到15节！
如果用发展观光战略产业的高度去投入资源，台铁东部运量的问题，其实都可以解决！
至于把旅客分散到中南部，除了鼓励航空公司在桃园跟松山以外的机场开设国际航线，也可以模仿日本铁路公司针对外国人发行PASS，例如用很优惠的价钱可以搭乘机场捷运以及高铁来到中南部！
而空间上的分散，也不只是把人带到中南部就结束，台湾的高山里山小镇，各有各的韵味，很多常来台湾的日本人，都很爱台湾自在的「生活感」！如何让第一、二次来台湾且语言不通的外国人，可以安心的往乡下跑、往山上爬、往海边去？欧美跟日本，长距离步道旅行越来越流行，台湾的淡兰古道，就很有发展的潜力！行之有年的台湾好行，也需要再扩充！结合智慧手机及公车动态系统，再补充可通简单英语的计程车，对于空间上的扩散就完成了第一部份的工作。
观光是地方生活文化的投射
不只要到得了台湾，更重要的是给人家一个非来台湾不可的理由！如果大家都只限于视觉上的景点，那能的去处就相对受到限制。但现在旅游趋势发展，其实是比较倾向节省的交通费、住宿费，但愿意把预算花在获得更多更好的体验。
日本人来台北，如果没有去脚底按摩、吃小笼汤包、算命、跟拜拜，就不敢说来过台北的感觉。当然，这些并不只台北有。但台湾各地有没有什么台北没有、属于自己地方独特的体验？
路跑、登山、单车环岛、妈祖进香、阵头、庙会、天灯、丰年祭、长距离步道旅行，还有牵罟、焢窑…等数不尽的农渔体验，都是源于先人在这块土地生活演化而来的文化，我们能否不要只是想跟别人一样？能否正视并重视这些旧东西，进而转换成吸引观光客体验的文化亮点？
观光发展到一定深度之后，往往就是那个地方整体生活文化的投射；一个地方的观光产业发展的提升，某种程度上也可以说是生活文化水平的成长。观光是服务业出口，可以在国内提供许多基层就业机会，还可能繁荣衰退中的偏乡、让消失中的文化习俗重新被注意，可说是在阶级、在空间、甚至在时间里的财富重分配。
▲进香参拜民众。（图／记者汤兴汉摄）
「国际旅客两千万」并不是遥不可及的东西。蔡英文总统大选观光政策白皮书起草人黄正聪教授，2015年也曾提出「台湾观光的下个10年7大推动策略」、「10年2千万观光客整备计划」。蔡英文总统在2015年竞选时也引用世界观光旅游委员会的预测，认为在2025年，台湾的观光生产总额会达到1兆2千亿新台币！但因为领导人没有出面带头用国家发展的战略高度来看待，只让二级单位交通部观光局孤军奋战，导致整个观光产业，无论国内外旅客人数或以及整体环境整备，都在原地踏步！而交不出观光成绩单的政府，只好不断大洒币，除了补助还是补助！
台湾不应该也没有本钱置外于国际观光商机，政府应该从国家整体产业发展的战略高度，先把政府自己手中，堵塞住观光产业的几个瓶颈排除，首先是把整个交通的环节整备好、其次要盘点台湾观光景点资源，避免有限的预算资源浪费，列管中央地方公部门景点建设及停车场等旅游服务设施，不要再补助一次性景点的建设，破坏台湾天然资源！
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