蓝弋丰／台湾吵台风假 日本悲剧「30年经验」在时代土石流灭顶
▲ 西日本暴雨成灾，冈山县仓敷市一对老夫妇看着被大水淹没的家园。（图／路透社）
玛利亚台风微微擦过台湾，只带来装满水库的丰沛雨量，于是台湾政客忘记了极端气候的险恶，吵起台风假来了，还大剌剌的说出「小确幸」，但小确幸这个词汇来源的日本。
就在同一个时候，可是完全小确幸不起来，受到极端气候侵袭，日本全国洪水、土石流造成严重灾情，已经有超过200人死亡，超过2.6万户房屋被毁，日本派出7.3万搜救人员，然而除了救人，灾区交通全面中断，超过24万户缺水断电，造成救灾困难，炎夏下灾区一片狼藉，可能酿成传染病爆发，成为一大危机。
此次日本因暴雨造成严重灾情，河川泛滥、到处土石流的情况让人惊心，更让人不解，过去台湾人总认为日本是严谨的社会，总是推崇日本的公共建设，实际上过去数十年来也的确很少听说日本逢雨就造成严重天灾，而日本的防灾官民体系，不论是防灾资源、教育与演练，都远胜于台湾，过去发生重大灾害时，其应变体系与制度往往成为台湾官员参访学习的对象，为何这次会如此不堪一击？
最根本的当然还是气候因素，全球暖化带来的极端气候，让挟带温暖潮湿空气的锋面北抵日本，撞上日本中央山脉，暖空气不断上涌，成为一个接一个的雷雨包，短时间轮番轰炸，降下极为惊人的总雨量，日本西南部分地区，每小时雨量高达10公分，一周雨量就超过平常整个7月总雨量的3倍，日本的山林当然无法承受这样的狂轰滥炸，于是发生暴洪，并处处土石流。
其次是人性的缺点，上次日本发生如此大雨，已经是80年前，绝大多数如今灾区的日本人，一辈子几十年来从来不曾见过如此大雨，以及所带来的土石流，但日本经年会发生较小的灾情，居民只记得数十年来较小的小水灾，对灾情不会太惨重习以为常，尽管日本政府对500万人发出撤离通知，居民却以「30年的经验」觉得没什么而掉以轻心，因为以前每次发出撤离通知，最后常常只是虚惊一场，「狼来了」久了，接到通知也「老神在在」，当发现超级灾情到来时，根本来不及应变。
日本人口密度过高的事实加重了灾情，许多住宅盖到山边容易土石流的地区；日本喜爱木造住宅，虽然轻便自然舒适，但是一遇上洪灾会将整个房屋冲走，遇上土石流更是惨遭摧毁、压扁，毫无生还机会，虽然如此，但过去40~50年来也未曾出事，却不知极端气候降临，这些住宅成为死亡陷阱。
▼ 西日本暴雨成灾。（图／路透社）
事实上，日本并非今年才遇上极端气候造成的危机，2017年时北九州就有大雨造成多人死亡失踪的惨剧，日本在2018年7月初，还正在讨论要如何记取北九州的教训，避免同样的惨剧发生，结果仍然是掉以轻心，会议结论竟然是「自助助人」，所谓自助，指的是地方自行观察水情，要是发现有危险，不待接到政府通知就提前撤离，以及包括提早6小时撤离老人、以气象预报提早一天设立疏散中心等等。
但是当大多数可能灾区的居民根本没有防灾警觉心，如何「自助助人」，就在日本各界还在清谈的同时，这波大雨到来，为日本带来比去年北九州更惨痛十数倍的灾情。
日本的政治情势可能也让执政者分心，而未能及早意识到此次灾情的巨大规模，安倍内阁正急着通过《综合度假区法案》，也就是赌场法案，期望能立法后进一步开放赌博，建立如拉斯维加斯一般的复合式综合赌场度假区，在反赌的卫道人士反对下，安倍内阁对这个法案战战兢兢，又势在必得，甚至到巨灾发生后，安倍首相因此取消欧洲访问以投入救灾的同时，安倍内阁的国土交通大臣石井启一仍花上6小时参与听证会议讨论推动《综合度假区法案》，遭到反对党强力抨击未能专心救灾。
日本的公共建设强度，当然也未能跟上极端气候，过去公共建设的强度是以先前的经验设计，如今极端气候将成为常态，所有公共建设的强度都必须重新规划，不仅山区会遭致灾难，就连过去以大规模水利建设，例如成为旅游景点的「首都圈外郭放水路」的超大型蓄水井复合排水系统等等超级基础建设，原本可保卫东京不受水淹，但在极端气候下，也可能无法「人定胜天」。因此，配合日本人口正在萎缩，整个日本国土规划恐怕都要重新思考，放弃边缘地带，还地于大自然，将居住区缩减至较安全的地带，只集中强化聚居地区。
台湾何其幸运，极端气候的强台轻轻擦过台湾，但隔壁日本的惨剧，应该让我们警惕，这真的不是讨论台风假是否小确幸的时候，也不是只觉得日本灾民很可怜要捐款的时候，台湾这次幸运逃过一劫，应该以日本为鉴，思考台湾要如何因应极端气候。
这个整体思考，包括国土规划，不宜人居的地方不应住人，包括平时的加强防灾教育与演练，尤其针对行动较缓慢，又自认为「30年经验」的老人；包括道路桥梁防洪基础建设的重新思考规划，哪些要加强，哪些可放弃；包括能源安全的思考，如必须积极推动分散式能源概念，届时没有直接受灾的地区，仍有自有电力可以启动抽水马达，不会一边救灾一边还要担心许多居民无水无电。
包括防灾责任的重新划分，日本这次得到的惨痛教训，就是把防灾责任交给地方首长，结果政治考量过多、地方首长与地方幕僚缺乏灾害管理专业的情况下，延误发布撤离等防灾重要讯息的时间。
台湾同样为了政治目地把防灾责任交给地方首长，每次台风过后就忙着为了哪个县市放不放台风假吵政治，吵谁神不神，极端气候大难当前，这实在是非常愚蠢的行为，人命关天，专业至上，地方首长根本没有灾害管理专业，如何做决定？正确的做法应该是中央以专业灾害管理团队决定全国的灾害应变，不要再政治凌驾专业，把责任推卸到地方。
俾斯麦说：「愚昧的人才从自己的经验学习教训，我喜欢从别人的经验学习，从一开始就避免自己犯下错误。」台湾何其幸运，这次不用从自己的经验学习，应该谢天谢地，并赶紧从日本的教训来改进自己。
除了防灾以外，这次巨灾给我们另一个教训就是，剧烈变动的时代，过去数十年经验有时不但不是资产，还会是负债，下次再有老人动不动拿出「30年经验」，最好叫他立即闭嘴，否则这些老人不是被真正的洪水与土石流淹死，也会在时代的土石流下灭顶。
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●蓝弋丰，台大医学系毕业，现任科技新报数位内容行销总监。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net