陈一新／全球防务空虚？美国到处撤军扰乱世界局势
继准备自德国撤出部分美军之后，美国总统川普又考虑自南韩撤出部分美军。从2018年开始，美国已自阿富汗撤出近半数的驻军，并自叙利亚撤出全部2000多名美军，未来还可能自非洲、中东、亚洲、欧洲撤出更多美军。如果此一趋势持续不变，许多战略专家担心，美军到处撤军的后果就是造成全球防务空虚，不利世界政军经体系的稳定。
美国政府正考虑缩减南韩驻军人数，五角大厦已向白宫报告相关方案，但美国总统川普尚未做出最后决定。共和党籍联邦参议员萨斯（Ben Sasse）抨击说，如果美国真的做出自南韩撤出部分美军的决定，将是「战略无能」。他说，川普如自南韩撤军将会像美国总统卡特 （Jimmy Carter） 一样被讥讽为 「战略无能」，成为全球笑柄。卡特1976年竞选总统时，曾将撤出驻南韩美军做为重要政见之一，遭到民主党籍国会议员的强烈反对，被迫于1979年收回成命。
川普因不满德国迟迟不愿提高军费负担，指示国防部在9月前将驻德国美军裁减9,500人，从目前的34,500人缩减至25,000人。美国前总统欧巴马曾多次指责梅克尔对北约军费贡献不足。及至川普上台，不仅加重批评力道，更经常对梅克尔冷言冷语，讽刺她不愿承诺将国防预算提高到GDP 的2%。
▲因德国迟迟不肯提高军费负担，美军从德国撤出约三分之一的兵力。（图／达志影像／美联社）
同样地，这次川普政府透过媒体放话表示华府正考虑自南韩撤出部分美军，也是因为川普政府与文在寅政府在军费上谈不拢。南韩目前有28,500万名美军。美韩自韩战以来就一直是军事盟友，两国在1991年达成协议，南韩向美国支付军费和提供其他支援，让美国在当地驻军。
不过，川普要求南韩支付更多军费，南韩2019年同意增加军费至9.26亿美元，较2018年增8.2%。2020年，川普要求南韩将军费开支在未来5年增至总额50亿美元。南韩总统文在寅则提出另外一种对案，表示愿付给美国50亿美元，但要分五年分期支付。
根据文在寅的对案，南韩首年的军费会较2019年增加13.6%，之后每年增加约7%，至最后一年则支付13亿美元。川普拒绝文在寅的对案，要求南韩同意签署13亿美元军费的一年期协议，但为文在寅所拒。青瓦台会负隅顽抗，还是会选择妥协，可能会在美韩下一回合的谈判做出分晓。
从川普自各处撤军情况来看，他的撤军模式大致可分为以下三种。第一种模式是川普为了兑现选举诺言而撤军。早在2016年大选期间，川普就曾开出要从阿富汗撤军的支票。2019年初，美国自阿富汗撤出7,000名美军，接近美国驻阿富汗15.600美军的半数。
第二种模式就是川普为了摆脱美国责任而撤军。2018年，川普自叙利亚撤出全部2000多名美军，令五角大厦错愕不已，国防部长更愤而宣布去职。
第三种模式则是川普为了要求美军驻在国提高军事开支不成而撤军。美国自德国撤军几乎已成定局，如果军费谈不拢，美国也可能自南韩撤军。未来，此一模式也可能适用于日本。
▲美军的撤出，将改变当地的政军局势。（图／达志影像／美联社）
美国从阿富汗、叙利亚、德国、南韩撤军对世局的影响，至少有三。首先，以美军撤出阿富汗为例，「伊斯兰国」恐怖组织土崩瓦解之后，大批圣战士流窜到阿富汗、巴基斯坦、中亚地区与菲律宾的民答那峨岛。即使美国只是自阿富汗撤出近半数的美军，也会造成南亚的防务空虚，予「伊斯兰国」残余分子可趁之机。
其次，美国自叙利亚撤军无疑是送给俄罗斯一份大礼，让普京总统可以更肆无忌惮地在中东地区进一步拓展与叙利亚和伊朗的关系。除非美国无意继续担任世界霸主，否则美国自叙利亚的撤军表面上似乎让美国甩脱了对中东地区的责任，但一旦中东有事，美国还真能袖手旁观，坐视不理？
第三，美国一旦自南韩撤军，可能会引起北韩投机式的反应，甚至引爆战争。更重要的是，即使美国只是自南韩部分撤军，也会影响到美、韩两国针对北韩各种状况的「紧急应变计划」（Contingency Plan） 之反应效率与反制能力。
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