城镇化率达75％ 农村转移人口约2.2亿

大陆近年力推城镇化，一方面完善都市建设，也可提高人民收入、促进消费。图为广州市景。（新华社）

大陆国家统计局2月28日公布「2020年国民经济和社会发展统计公报」显示，2020年末常住人口城镇化率超过60％。「十四五」规划中强调加快新型城镇化，预计「十四五」期末城镇化率约为65％左右，到2035年城镇化率将达到73％～75％之间。以此推算，新增农村转移人口约为1.9亿至2.2亿。

2020年大陆农民工总量2亿8560万人，比2019年下降1.8％。大陆国务院参事室参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平表示，2019年农民工的人均年收入是4万7544元（人民币，下同），在全大陆居民5等分收入分组中，已经超过中间偏上收入组3万9230元的水准，是农村居民收入的约3倍，是扩大中等收入群体的潜在对象。

研究测算，每1个农民工带1个配偶和子女在城镇定居，大约能够拉动消费支出4.4万元、固定资产投资约5万元。「十四五」期间聚焦进城10年以上的农民工，与试行以经常居住地登记户口制度的改革相呼应，开启「一人进城、举家定居」的模式，预测可以带动随迁家属6400多万人，提高城镇化率4.6个百分点。

同时，农民工也是城市产业工人的主体，所占比重约70％。徐宪平表示，以人为核心的新型城镇化是最大的内需，是畅通国内大循环的基点，有利于扩大中等收入群体，启动投资消费需求，提升产业工人生产技能、生产效率，稳定产业链、供应链。

徐宪平指出，目前进城的农民工有1.35亿人，在同一城镇居住10年以上的农民工有5200万。他建议，以「存量带增量」加快农业转移人口市民化，减少农民才能富裕农民，富裕农民才能扩大内需。

为推进以人为核心的新型城镇化，徐宪平建议，加快租赁住房市场创新发展，鼓励园区和企业建设农民工住房，透过城市旧城、老旧社区及城中村改造提供房源，以及政策支持农民工自购房需求。

他认为，还应采取综合措施保障随迁子女教育，对存量农民工规模大、跨省农民工比例高的农民工集聚城市，在土地指标、教师编制、挂钩资金等方面予以重点支援。应加大力度补齐教育设施和学位供给短板，支持社会资本办学和「公办民营」办学模式，建立以「本地居住年限+本地连续受教育年限」为依据的「学籍+常住地」报考制度。

徐宪平说，农业转移人口市民化、户籍制度改革的核心，是基本公共服务均等化。只有城镇常住人口与户籍人口，以及城乡居民之间实现了基本公共服务均等化，大陆城乡分割的户籍制度才会终结。