大陆释放改革讯息

对于新一届大陆领导层上台后的第一个三中全会,市场给予了极大的期待。据大陆媒体分析,本届三中全会的改革将聚焦在价格财税金融行政土地户籍领域,将是全方位的改革。

将是全方位的改革。

根据中央已放出的改革信号,财税体制、金融、新型城镇化、土地制度改革、行政体制方面的改革是确定的。但改革是一个逐渐推进的过程,这些方面不仅是三中全会的改革重点,也是大陆未来几十年发展着力点。

城镇化将以人为

长期以来,大陆城镇化都落后于工业化,而工业化道路已经由中期走向后期,发展的动力在减弱。为增加内需以拉动经济发展,离不开城镇化的改革。十八大以来,大陆决策者一直在提新型城镇化,李克强总理博士论文就以此为题。过去城镇化以土地为中心,一味建高楼大厦,忽视了城市居民的真正需求。中央政府下一步将着力发展以人为核心的城镇化建设,让进城的农民工变成真正的市民

大陆农民工身处城市,却享受不到普通市民应有的待遇官方统计的城镇化率约为52.6﹪,如果扣除「被城市化」的1亿多农民工,真实的城镇化率只有35﹪。改革的重点就是这部分农民工和新进城的人口,使他们享受到最基本的市民待遇,这涵盖交通、教育、医疗社会保障公共服务的各方面。

对此,开放户籍制度突破口,使劳动要素在各城市之间自由流动。现在很多大陆二三线城市的户籍已经完全放开,可以自由地申报新的户口,但北上广这些一线城市吸纳能力太强,承载能力却有限,导致自身超负荷运载,所以推进速度会较慢。总的来说,户籍放开会循序渐进,避免对当地人的利益产生较大的冲击

未来,大陆城镇化率在70﹪ˍ75﹪左右会稳定下来,因为多民族、人口组成复杂的特性,决定了大陆城镇化率不会达到一些欧美国家高标准

大陆农村的土地是归集体所有,农民没有所有权,相当于没有产权。最典型例子是政府拆迁征地时,既当裁判又当买主;与开发商交易时,政府既是卖主又是裁判。整个流程中,民众得到的补偿只占很小的一部分。

改革的关键是土地怎样「确权」,才能加快农村土地的流转,同时推动农村土地交易市场化,改变农民在土地增值收益分配格局中的劣势。当然,失地的农民进城后如何寻找出路,也是政府必须关注的问题。

大陆普通商品的价格已经完全市场化,但在能源资源公共事业等领域,价格仍处于管制之下。资源价格需要进一步向市场化过渡,资源价格改革是经济方式转型的核心一环,因为改革后才能更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本

金融改革逐步展开

金融改革方面,现在市场期待的存款利率放开还不成熟。因为大陆还未健全相关的制度规定,特别是最核心的存款保险制度。虽然过去一直存在「隐性担保」的存款保险机制,但只有从「隐性」过渡到「显性」,才能提高金融体系稳定性

近期放开存款利率的话,存款利率将会大幅上升,加之贷款利率下限放开,企业贷款成本越来越低,银行的利润下降,最终会动摇金融体系的稳定。大陆金融体系还未准备好接受这样的挑战,所以汇率市场化、资本项目开放会逐步地展开。

(作者为大陆国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任)