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单骥／台湾三倍券与日本购物券之异同

▲三倍券无法找零，也不能用于储值，支付使用时有限制性。（图／记者黄士原摄）

● 单骥／国立中央大学终身荣誉教授、APIAA院士

根据2020年5月9日《信传媒》引述BBC的报导，此次新冠疫情十分严重，故各国都祭出许多纾困方案，各方案中，最亮眼的政策就是发现金。

依该报导中BBC所整理的资料显示，若以「新台币」计算的直接现金给付政策来作比较，则以香港每人3.8万元最高，其次分别为澳门3.7万元、美国3.5万元、日本2.7万元、新加坡1.2万元、南韩1万元。而就台湾来说，在扣去民众支付的新台币1千元后，实际且有一些限制用途的「次现金」给付（抱歉，不能称之为新台币）为2千元。

许多民众与媒体反映，这样的给付，不论是给付水准、劳民与扰民的给付方式、支付使用时的限制性（故只能称之为「次现金」）等，都很难让人满意，为此，其后续效果如何，仍有待客观地评估。

从许多相关的资料显示，台湾的振兴券与日本地方政府发行的购物券有相当的相似性。

以2008年的金融海啸为例，在当时，各国政府都致力于振兴经济，同时也要刺激消费。在各国诸多的刺激消费政策中，日本政府在当时所提出的购物券（等同台湾过去俗称的「消费券」）是当时令人瞩目的重要政策。

当时的政策是，由日本中央政府于2009年3月4日通过「特别定额给付金」的给付，在此一补付办法规定下，日本每位国民可领取1万2千日元的「补助」，此外，日本65岁以上，或18岁以下的国民，另可加发8千日元的定额给付金，上述金额，原则上，先由各地方公所函送申请表格至各住户，由住户填具个人基本资料、申领意愿（可以选择不领）、银行或邮储帐户后，回送地方公所，约2～4周后，即可由日本政府将上述补助金汇进申请人帐户内。

由于日本国内国民的储蓄率很高，日本政府担心上述金额虽为数不大，但仍可能被存在银行中不去消费，而丧失其鼓励消费的美意，此时，日本的各个地方政府就另外出手，发行购物券，以刺激消费。

在当时，以日本首善之区东京都为例，由东京都中央区公所发行消费券，办法是，民众可以1万日元现金换领1万1千日元购物券，最高一人可购买5册（每册有1万1千日元购物券，券面每张500日元）。此外，也附上一册参加购物券活动之各种商店、百货公司、餐厅、医院、服务业（交通事业除外）。当然，上述消费券的发放，是由各地方政府主导，其中，又以东京都最具指标意义。值得注意的是，上述地方政府消费券的发放，因其替代性的消费及储蓄倾向过高的结果，并没有能达成很大提振日本经济的效果。

尔今，日本政府因新冠肺炎的关系，决定再次发放「特别定额给付金」，而此次发放的金额是每位国民十万日元（约2.7万新台币）。而此笔金额也是由上述2009年的方式，发放至每位国民的帐户内。当然，各地方政府，也再次积极地发行购物券，以东京都为例，其发放办法是：东京市民可以1万日元现金换取1万2千日元购物券，这是东京都中央区公所独自决定实施的变相补助办法，对象仅限本区区民。

▲日本政府发放每位国民十万日元的「特别定额给付金」。（图／资料照）

由上述说明可知，此次台湾三倍券的发放，与日本在2009年及2020年两次由地方政府主导的「消费性购物券」有以下相似或不同之处：

其一，都是民众花钱购买消费购物券，但此次2020年时，日本民众约只花十分之一政府发的钱来购买购物券。而台湾是民众花一半的钱来买，购买力会受许多限制的「购物券」，故未来研究机构在做客观效果评估时，应将此一限制条件纳入评估。

其二，台日两种购物券都不是真正的货币，它的性质与百货公司跨公司行号的礼券很相似，因此，是政府强迫人民以自己手上的现金来购买政府发行跨业且有限制用途（如不能用于交通上）的礼券。另因其本质是「礼券」，故不但不能找零，且如放烟火般，只能作一次性的使用，故其「乘数效果」必将十分有限。

▲三倍券开始发放，大批民众在邮局排队领取及购买。（图／记者李宜秦摄）

具体而言，此次消费性支出的先决条件是台湾民众先付新台币1千元，而此当然会有收缩的效果，而此收缩的效果，与二千元振兴券中的一千元彼此相抵后，真正有可能会有扩张效果的，就只有振兴券中仅剩下来的那一千元，因此若这一千元的振兴券，加以它有许多用途上的限制，其能够真正产生的乘数效果必将十分有限。当然，若与马政府时，民众无须先付一千元时的情境相较，其在总体经济上的乘数效果，一定是马政府时的消费券比较大。

振兴券的发放当然都是民脂民膏，在现今政府财政不易的情况下，自当以其原始发放的目的：振兴、刺激消费为主。从普罗百姓的角度来看，若是这少了一千元的现金是从原来家用的买菜钱中不得不硬挤了出来时，现在当然又会拿回买菜去，或许，顶多就再多买一次菜吧；无论如何，这只是个替代性消费，而其对原来国民消费的习惯与偏好，若未能有任何新的刺激与转变时，那么，这么大的一次社会折腾的结果，很可能，都只会化成无用的「功」，以经济的术语来说，就只会化成社会无谓损失（deadweight loss）。

如何以口语化的方式来解释什么是「社会无谓损失」呢？那就是，大家就是忙：忙着排队、忙着提领、忙着花时间应付领钱繁琐的手续、忙着喊破喉咙拉生意，电视台忙着日夜报导，疲劳轰炸，大伙们就是忙呀！其结果是：消费者没有比较更满意、商家没有比较赚更多、就业效果也没有更明显，实在也没忙出个什么道理来。

单骥／台湾三倍券与日本购物券之异同

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