地震威胁随时在 落实老屋健检政府须提积极诱因
▲花莲地震后，老旧高楼的安全问题受到关切，为此行政日前宣布推动「全国建筑物耐震安检暨辅导重建补强」五大策略。（图／记者李毓康摄）
文／张哲中
台湾位处环太平洋地震带上，平均每年发生的地震达数千次之多，尤其今年花莲地震造成死伤灾情，再度引起国人对于建物耐震安全度不足的担忧。为此，行政院火速提出耐震安检补强方案，试图提高私有建筑的安检和补强率，让国人拥有安居乐业的家园。然政府立意良善，但相关配套和务实面仍须更加留意，以免让立易良善之政策沦于口号。
不同时期兴建的房屋，以及在不同区域的房屋，都有不同之建物强制健检成本及难度，换言之，老屋不见得有问题，新房也不一定安全，但是相较于公有建筑初评已达99.1％，详评已完成96.6％，且大多都已完成补强或重建，私有建筑接受建检和初详评的比例则相对低很多。以2017年为例，私有建筑耐震初评受理申请案件，全国仅1,508件，完成的仅607件，详评受理申请仅14件；新北市同样推动免费老屋健检，但全市20年以上房屋超过5万件，也只有2,000多件申请初勘，比例仅4％，申请初评和详评累计约200件，比例也仅10％。这些成效显示，过去中央和地方的政策对民众而言没有诱因，且政府强制力也不足。
所以为了解决目前诱因不足和政府公权力低落之问题，这次的方案提出建物快筛、耐震评估、重建补强、阶段性补强，以及金融协助五大策略，预计要在4年的时间投入60亿元经费。此外，针对私有建筑限定期程完成快筛，行政院亦提出今年要完成9楼以上私有建筑物快筛，6楼以上建筑物3年内完成快筛之目标，并将提供提高容积率、金融贷款等经费补助，就是要用更多预算和补助，提高民众接受健检之诱因。
过去私有建筑不容易推动健检，主要原因为可能导致房价下降，目前新方案所规画的奖励措施，包括耐震评估、规画设计、施工及完工阶段等均有补助，且针对公权力不足的部份，也将修改「建筑法」将纳入相关强制作为，要求建筑物的补强或重建。另外，百货公司、运动场、电影院等私有公众建筑，也以行政规则规范必须要纳入强制耐震能力评估的范围。
这些政策做法立意良善，但针对细部实务问题政府仍要注意。快筛和健检作业只是治标，真正治本还是在于耐震补强。目前台湾许多公寓和大楼所有权人皆不同，但需补强的范围不一定是全部住户，这将会造成补强费用应由全体所有权人分摊，或仅由需补强楼层所有权人分摊的争议。因此政府如何提出诱因和整合的机制便甚为重要。此外，针对不同区域也需提出强度不同的作法，例如公布土壤液化潜势区资讯，要求土壤液化区房屋需强制补强，并给予更多补助等；另针对新建屋的施工和管理，也必须要有一套机制避免偷工减料。
不论是老屋健检的延长房屋寿命，或是新屋健检的预防风险发生，我们肯定政府务实面对问题的态度，但针对细部和务实面的解决方案，我们更期盼政府和立院委员们多倾听专家和民间的意见，妥善增修建筑法规和管理策略，真正让台湾早日达到一个安居可靠的环境。
●作者张哲中，政治工作者。以上言论不代表本网立场，本网保有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net