高中职以下禁出国法源惹议 林昶佐建请蔡英文发布紧急命令
新冠肺炎（COVID-19）疫情全球持续升温，中央流行疫情指挥中心16日宣布，全国高中以下师生禁止出国。无党籍立委林昶佐认为，不管是《防疫及纾困特别条例》或《传染病防治法》所谓必要的处置，恐怕仍缺乏明确授权主管机关得以发布禁止出国之命令，建请总统审慎考虑依宪法增修条文之规定，由行政院会议决议发布紧急命令，再请立法院追认，做好把关的责任。
中央流行疫情指挥中心16日宣布，从加强防疫的角度，3月17日起到本学期上课日为止，高中职以下学校全面停止师生出国计划。行政院长苏贞昌17日上午受访时表示，相关规定都有法源依据，盼大家多配合，不要为了个人自私成为防疫缺口。
教育部长潘文忠17日在立法院受访时也说，指挥中心从防疫需求评估，在学期当中少数学生出国有管制的必要，但也提出若有特殊需求，只要经过专案申请仍然可以出国。
对此，林昶佐表示，新冠肺炎疫情已在全球大流行，目前台湾已将全球76个国家列入第三级旅游警示区，范围涵盖了整个欧洲、东亚、中亚、北非等地区，国人应避免到这些国家，若从这些疫区返国的民众都需居家检疫14天。
▲总统蔡英文。（图／记者屠惠刚摄） 林昶佐说，疫情不断升高，却仍有民众执意出国并受到感染后返国，成为防疫的漏洞，因此行政院昨日接受指挥中心建议，引据《防疫及纾困特别条例》《传染病防治法》，规定全国高中以下的师生暂停出国。不过林昶佐认为，现行《防疫及纾困特别条例》、《传染病防治法》笼统的规定是否能限制《宪法》所保障的人民居住迁徙自由，这在法律界掀起相当大的争议。林昶佐指出，依据大法官释字第443号解释，「宪法第十条规定人民有居住及迁徙之自由，旨在保障人民有任意移居或旅行各地之权利。若欲对人民之自由权利加以限制，必须符合宪法第二十三条所定必要之程度，并以法律定之或经立法机关明确授权由行政机关以命令订定。」林昶佐表示，依照上述意旨来看，不管是《防疫及纾困特别条例》或《传染病防治法》所谓必要的处置，恐怕仍缺乏明确授权主管机关得以发布禁止出国之命令。林昶佐说，此次全球疫情变化快速，立法程序恐赶不上病毒的传播与即时实际情况的发展，台湾需要各式紧急且弹性的相对应作为以便「超前部署」。未来如果疫情发展更为严重，可能也有进一步的紧急措施必须采取，届时若还继续在现行法律位阶的范围内寻求授权，更形困难。因此，林昶佐建请总统审慎考虑依宪法增修条文之规定，由行政院会议决议发布紧急命令，再请立法院追认，做好把关的责任。指挥中心也能获得更充分的授权，进行严密的防疫工作，保障全体国人的健康安全。
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