防疫来不及立法？小英总统可发布「紧急命令」
（编按：这几天政府发布「师生禁出国」、「自愿前往疫区者不得领取防疫补偿」等政策，惟有法律未明文或缺乏授权等争议，使舆论出现「蔡总统应否发布紧急命令」的讨论，故云论收录本文，供读者了解紧急命令的意义。）
宪政国家有三种主要的权力：行政权、立法权跟司法权。立法部门代表国民制定法律、行政部门负责执行法律，当发生争执时，交给法院决断。
依照法律保留原则，当国家要限制人民的自由与权利时，必须依法律规定或法律具体授权，由行政机关所制定的命令才可以。唯一的例外在于：总统的紧急命令。
为何需要紧急命令制度？
《宪法增修条文》第2条第3项规定：「总统为避免国家或人民遭遇紧急危难或应付财政经济上重大变故，得经行政院会议之决议发布紧急命令，为必要之处置，不受宪法第四十三条之限制。但须于发布命令后十日内提交立法院追认，如立法院不同意时，该紧急命令立即失效。」
▲若防疫政策来不及立法，蔡英文总统可发布紧急命令，强化行政院即时应变能力。（资料照／记者屠惠刚摄）
当国家面临紧急危难或重大变故时，将法案送进立法院审查，可能缓不济急，面对重大变故，行政权需要紧急应变的能力。
这种特殊的情况下，宪法把这个紧急的应变权力交给总统跟行政院。让总统可以经行政院会议的决议，先发布紧急命令，进行必要处置，暂时替代或变更法律效力。
不过，宪法只是「暂时」授权行政权可以发布紧急命令，这个命令必须在发布后10日内交给立法院追认，如果立法院不同意，紧急命令立即失效，以兼顾紧急性跟宪法机关的权力制衡。
1999年9月21日，台湾发生强烈地震，造成许多人死伤、财产权受到损害。
为了进行灾后救援与重建，当时的总统李登辉在9月25日发布紧急命令，放宽《预算法》、《公共债务法》、《都市计划法》、《区域计划法》、《环境影响评估法》、《水土保持法》、《建筑法》、《土地法》及《国有财产法》等限制，全力进行灾后重建。
紧急命令的存在，让总统搭配行政院，在国家遇到紧急情形下，可以暂时取得立法权，但这个权力只是暂时的，之后还是要还给立法院来审查。
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