更好的税改 应去「纳粹化」
▲税改要做好不只调整税率，更非儿戏，除掉地下司法权力跟利益的共犯结构，才能真正改革司法。（图／视觉中国CFP授权提供）
文／庾馨
行政院12日通过财政部拟具所得税法修正草案，将函请立法院审议。赖院长指出，本次税改方案是整体税制优化的重大改革，透过合理调整投资所得者的税负结构，配合调高3大扣除额，减税利益255亿元，修法通过后对542多万综所税申报户算是个「小确幸」，但是税改要做好应不止调整税率而已。蔡英文总统10日在「中华民国中枢暨各界庆祝106年国庆大会」，以「更好的台湾」为题发表演说提到：「各界所期待的税改，也正在进行中。」这么蜻蜓点水的一句承诺，能否承载起各界的期待仍有待观察。
在台湾宪法中「人民有纳税之义务」，从字面上看有点「专制」，但从民主宪政国家主权在民的角度看此法条精神，应该等于是头家（人民）有责任付给受雇者（政府）金钱（税），让受雇者帮头家做事的概念。受雇者要对头家交代税收的用途是否符合人民的期待？是否满足了人民的需求？而民主国家，税制也等同是人民与政府双方约定的契约，当然必须符合公平正义。因此人民有权利要求政府不可无度的需索、滥权课税。然而，看看如今的税政，台湾到底是不是一个主权在民的民主宪政国家呢？着实让人怀疑。
柏林洪堡大学法学院博士邵允钟于2016年11月2日发表的文章中提到，相较于二战前纳粹政权的转型正义，台湾在民主转型过程中极其幸运没有发生大规模流血冲突，却往往必须面对大量威权时期的菁英依然占据政治、社会、经济有利地位的事实。前台大法律系教授陈志龙也指出，台湾就如同纳粹时期的德国，各领域都被盘根错节的独裁势力占据，形成类似黑帮的体系，这些黑帮不仅把持公权力，还将教育及人事任免制度变成「挑选继承人」的途径，并借此汰除异己。
陈志龙教授于2016年8月18日在台湾人权文化协会福尔摩沙教室，以「蔡政府司法转型的困境」为主题演讲，他认为台湾司法一直没有独立，成为民主法治的障碍，而且许多前朝的老旧官僚，依旧在新朝当官，也是台湾为何会假民主、一堆假案迟迟不能平反的原因。陈志龙认为，目前司法在刑案方面已经觉醒，导入审检分立的观念，但行政法院却没有审税分立的观念，导致税官集行政、立法、司法权于一身的乱象。
今日的台湾，以105年报税户为620万来算，由行政执行署公布的欠税或欠费待强制执行案件就累积到809万件，也就是说每一报税户遭遇税务纠纷的机率是130%，可见税收滥权有多离谱！而人民赖以主持公道的行政法院，却有「败诉法院」之称。据统计，税务案件占我国行政诉讼案件大宗，其中「万年税单」的怪现象，造成国家司法社会资源的浪费，人民缠讼不休，全世界更是只有台湾才有！德国法学家罗德‧布鲁赫说道：「没有正义的国家，宛如有组织的盗匪集团。」因此要民主，就必定要改革！
《纳税者权利保护法》新制即将于今年底开始施行，该法对赋税人权保障是一大进步，其中第18条规定最高行政法院及高等行政法院应设置税务专业法庭，由具有税务案件专业法官证明书之法官组成。但司法院却耍手段「技术犯规」，让败诉法院的法官几乎全部取得税务专业资格，大大打脸立法院，辜负人民的期待。有人说，台湾的政党轮不轮替都一样，陈志龙教授认为，必须除掉地下的司法权力跟利益的共犯结构，解决总统权力被绑架，结合公民的力量，赶走地下权力的病毒，才能真正改革司法。
国际法学教授、前德国检察官裴崇德博士说，二次大战后，德国的法官、政治人物，其实也都是原来纳粹时期的同一批人，恐龙法官比比皆是，但1990年东西德统一，德国朝人权法治国家迈进，当时也有不公不义的事件，但年轻人走出来抗议，而制定了所有司法人员必须全部解职的新制，重新招聘，这也是德国人改变的起点。笔者认为，真正的税改不是调调税率、摸摸头就可以蒙混过关的，税改要做好，就要去「纳粹化」，至少当前税务专业法官证照的核发要点必须打掉重练，申请税务专业法庭的法官，最低限度都要经过一定时数的税法、会计法训练，并且考试及格后使得发给，才有更好的税改。
●作者庾馨，新北市，退休公职人员。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net