工商社论》从国家战略高度 看引导海外资金回流措施

在此之前，台湾连年降税、提高扣除额，使得台湾的国民租税负担率（税收占GDP的比重）只有12.9％，是全球主要国家最低水准，虽然轻税简赋是国富民强的最佳指标，但是台湾在租税负担率世界最低的同时，仍然存在高达6兆元的中央政府负债，外加庞大的年金赤字，财政部的确应该采取有效的税政改革手段，首先停止每次所得税修正案都必须调降扣除额的惯性，更要扭转综合所得税税基不断流失的趋势。

去年所得税法修改，大幅提高标准扣除额、薪资所得扣除额、身心障碍扣除额以及幼儿学前特别扣除额等，此外，立法院在推动各项社会福利、文化创意产业措施时，又习惯以减税的方式来增加诱因，不断提高、新增各种扣除额，已经成为一种惯例。但是，长期增加扣除额的结果，据财政部估算，若今年综合所得总额5.79兆元，就有高达4.4兆元、将近76％的所得被列入扣除项目，实际上课税的税基剩下24％。

本报多年来持续呼吁，财政健全是国家长期发展，政府施政的重要基石，全世界除了美国因为享有美元地位得以在高度举债下维持强势之外，其他所有国家，财政稳健如德国则国强，收支结构恶化如希腊则国家前途渺茫，台湾虽然有傲视亚洲的民主政治体制，却染上了福利买票的恶习，综合所得税税基降至24％、租税负担率全球最低，都是必须正视的警讯。

在财政部的三大赋税改革重点中，所得税支出项目得以核实减除，采取列举扣除，是回应大法官745号解释，认为财政部违宪所必须进行的修法；另外税政改革是提升税务行政的效率，这些都是财政部职权范围所必须长期努力的工作。三大赋税改革重点当中，应属「引导海外资金回流措施」具有国家战略的意义，必须从近日中美贸易战升高的大趋势来思考，更必须掌握高度的时效，做得好可以让台湾产业再往上升级，甚至解决长期困扰台湾的投资不振、低薪、产业转型等问题。

引导海外资金回流不是新的议题，民进党余宛如立委早已领衔提出《促进境外资金回国投资特别条例》，给予海外资金回台租税特赦，对个人一次性课征4～12％，对公司课征7～9％的优惠税率，回台资金不得购买房地产，避免炒作，而如果投入政府鼓励的5+2产业、受奖励事项或事业，则另有减税优惠。

在全球追税，中国大陆各项政策转向紧缩的大环境下，的确有大量的台湾个人或台商滞留海外的资金，有意愿回到台湾，这些原本政府课不到税的资金，如果能够回流台湾，增加投资，创造就业，对于台湾经济转型升级必然带来重大的贡献。

不过，行政院内部对于资金回流却有多重考量，包括金管会动员全体金融业的洗钱防制运动，担心资金回流影响第三轮的评鉴；包括担心资金回流会造成汇率升值；包括担心引发租税公平的争议等，颇有生意上门却不敢开门迎客的胆怯。

但是，正如同本报《美中贸易战下的台湾战略布局》系列社论所指出，全球贸易架构已经改变，贸易战是持久、结构性的战争，台商早已看清楚这个重大的趋势，产业回流台湾不只是为了短期的租税优惠，而是长期生存必须采行的调整，此时政府以适当的政策引导台商资金回流，投资在5+2物联网、生医、绿能、智慧机械、国防、新农业、以及循环经济等长期发展迫切需要的产业，正是政府责无旁贷的任务。

我们认为，金管会的洗钱防制运动已经动员全体金融产业，为资金回流把关做好最佳的防火墙；海外以科技业为主体的台商，原本就围绕在5+2的先进产业进行研发与制造；同时，政府对于长照产业需要大量的投资，如果能够发行相关的长照债券，只要利息比美元债券优惠，当能借用海外资金回流的东风，协助建立优质的长照产业；只要央行适时调节外汇供需，甚至善用OBU，新台币汇率就不至于大幅度升贬；当然，避免资金流入房地产炒作，紧盯资金流向，一旦发现违法购买房地产就课与重税，也是吸引资金回流必须作好的配套措施。

最后，海外台商资金回流不是单纯的财政与投资的议题，「引导海外资金回流措施」的相关法令只是政策的一环，台湾厂商回台同样面临缺工缺水缺电缺地等问题，需要国发会、经济部、劳动部、乃至卫福部等全面动员，资金回流必须要有合法、具有规模、能够长期发展的载体，做好引资的渠道，导引至产业转型升级，这正是台湾的历史机运与挑战。