工商社论》疼惜中华民国，应避战重于备战不让国防预算成无底洞

面对中共的军事压力，民进党政府顺应美国要求，一再增加国防预算，而为了掩人耳目，甚至用特别预算方式逐年编列，以掩盖占比偏高的问题。图／本报资料照片

中华民国刚过113岁生日，总统赖清德在国庆演说中以「跨」为主轴阐述治国之道。我们诚心期待，在重中之重的两岸关系上，赖总统也能「跨」越意识形态的鸿沟，以避战取代备战，为台海谋取真正的和平，莫令国人陷入如俄乌战争、中东冲突般的险境。

新政府在520上台后，拉高备战立场，排除「签署和平协议」的可能，因此明年度国防预算年增7.7％，总额达新台币6,470亿元，创历史纪录，占GDP比重也由今年的2.38％提高至2.45％。虽然该占比已高于多数国家，但台湾主要军购来源的美国显然不满意，正在竞选大位的前总统川普就口出横言，指中共必打台湾，台湾的国防预算应该占GDP的10％。

对此，在野人士认为关键在于「凯子」军购失血太多，体制内人士则辩称国防预算金额远远不足，建议至少要比照以色列，将占GDP比重提高至5％。

由于看法分歧，明年中央政府总预算已被立法院两度退回。事实上，国防预算是无底洞，再多都不够，但对于其他领域的支出则有排挤作用，所以多数国家都不愿意或是不能够足额编列。国防预算即使足额编列，也未必都能用在刀口上，一方面是所需武装配备未必能够取得，另一方面是贪图肥肉者遍藏各个环节，像吸血鬼一样从中捞取利益。台湾军购争议不绝如缕，近期更是连环爆，还有被骗取天文数字采购金额的丑闻，不仅虚掷人民的纳税钱，更影响国防的战略与人民的安危。

台湾的重要武器系统几乎全部仰赖美国，先进武器炙手可热，完全是卖家市场，而美国的对外军售过程又极为复杂，台湾签约的对象是美国政府，双方签署「议价书」后就启动军售流程，开始支付款项，以后再由美国政府与军火厂商签约，由美国政府为台湾代理人执行合约。在这过程中，台湾完全仰仗美国政府监督履约，处于被动地位，且没有任何法律保障。

由于买方的民进党政没有置啄余地，所以常常吃大亏，比如在F-16V战机采购案中，台湾五年已支付了新台币1,650亿台币，原订2023年首批交机，但一直推迟，迄今未到货。据统计，美国积压对台军售已达200亿美元，美国政府束手无策，民进党政府则是不敢力争。

最离谱的是，所有相关军售或军援争议都是由美国官方、智库主动发掘，并经外媒报导，但民进党政府第一时间不肯认错，反而拿来进行认知作战，归咎为在野炒作「疑美论」以及大陆挑拨美台关系。各界深信民进党政府对美军购不但没有审议机制，对于延迟交货或是收到瑕疵品，没有讨价还价意愿与能力，更没有损害赔偿契约，吃亏时无法讨回公道。

不过，对美军购只是国防预算运用不当的冰山一角，整个国防战略和战术军备需求都有检讨余地。面对中共的军事压力，民进党政府顺应美国要求，一再增加国防预算，而为了掩人耳目，甚至用特别预算方式逐年编列，以掩盖占比偏高的问题。美国各方咸认台湾需要更快地增加防卫支出，以便保持威慑力。若欲满足美国要台湾展现自我防卫意愿的期望，国防防卫预算起码要提升到GDP的5％，等于占中央政府总预算比例高达43％。如此一来，政府将无法支社会福利、经济发展、教育科学文化等多数领域的必要支出，政务势必处于停摆状态。

以台湾的外部处境而言，国防预算的确不能太过短缺，但由于民进党政府谋独而激化两岸关系，致使两岸关系更加紧张，加上美国政府一再敦促，所以这几年不断加码的预算，几乎已成无底洞的钱坑。

由于绝对值差距太大，台湾无论如何扩增国防预算，金额都远远落在大陆之后，军事实力差距随而越来越大。在共军全方位增强军事能力并处心积虑制服台湾的情况下，无论台湾的防卫开支如何增高，也无论美国如何提供必要武器，台湾的防务必定还是漏洞百出，某些软肋甚至不堪共军ㄧ击。

盱衡全局，备战固然不能轻忽，但更重要的应是如何避战，回到两岸同属一中的正轨上，积极改善两岸关系，寻求台海和平。须知，避战是国防预算免于无限增长以及备战反而造成引战后果的较佳途径，寄望执政当局能清明认识，并且知所更张。