工商社论》预算编订审议不应沦为例行公事

工商社论

行政院于8月25日的最后一天院会，正式审议通过由主计总处所编具的「112年度中央政府总预算暨前瞻第4期特别预算案」，将依限于9月立法院新会期开始之前，送请立法院审议。其中关于总预算部分，岁入估列2兆5,565亿元，岁出为2兆7,191亿元，双双突破历史新高。尽管岁入金额相较岁出金额短绌1,626亿元，苏贞昌院长却强调，在岁出部分明年已编列了1,110亿元还债，为22年来最高，借以凸显执政团队严守财政纪律，强化整体债务控管的效能。

检视苏揆这番说辞，如果一切都能照表操作，则到明年底也许可让政府部门的累计债务未偿余额占GDP比值达到31％，将较111年再减少0.8％。但姑不论明年度岁入部分较今年度增加了2,895亿元，其中税课收入就须增加2,711亿元，让财政部国库署在承担重大压力下只能表示审慎乐观的同时，委婉的提出明年必须关注包括疫情、地缘政治、全球升息和物价上涨等4大风险。更值得正视与反思的，则是台湾自政治解严及直接选举总统以来，当政者一方面逐年扩增政府预算规模，另方面又要搏得严守财政纪律，能有效控管政府债务赤字的美名，因此只好巧立名目的另行举债，推出各种样态的「特别预算」，或经由营业与非营业特种基金来支应。而因为这些支出均未列入法定的政府举债上限规范，从而历任的阁揆们自然也就可以大言不惭的宣称自己如何的严守财政纪律，并未债台高筑。

以具体事例而言，8月25日的行政院会在通过下年度中央政府总预算案的同时，也同步通过了2,102亿元的「前瞻建设计划第4期特别预算案」。而这些额外的支出自然只能透过举债，但却并未纳入年度总预算案的岁出入，否则光是这两项预算案所带来的财政赤字应是3,728亿元才对。

刻意规避债务超标的同时，当政者却又要凸显对不同施政项目投注的经费远多于总预算案所匡列的金额，以彰显主政者是如何的支持各施政项目得以落实。于此再以国防经费的编列为例，面对当前严峻的两岸情势，增加年度预算案中的国防支出，可以说是最佳时机，但是在112年度的总预算案中，国防支出3,974亿元，不只远远不如社会福利的7,154亿元，甚至也低于教科文与经济发展部门的支出，只能屈居第4顺位。

但如果再加上其他部会与国防相关的研发支出，以及包括战机采购、海空战力两项特别预算，兼及营业与非营业特种基金，合计起来在112年度国防经费的总金额将高达5,863亿元的历史新高了。也正因为主计总处已经惯性的把不同施政项目的预算金额化整为零编入不同的预算案，以致让民众党籍立委邱臣远等在野党籍立委异口同声的表示，虽然支持应增加国防预算，但强调行政当局必须遵守财政纪律，集中编在总预算中，而不应常态性的编特别预算以规避监督。

更有意思的是，国民党籍的赖士葆立委则点出，国防预算创新高的原因何在？是买武器、延长役期，或什么用途必须说清楚。赖委员在意的，如果只是有关国防经费的分配情况，那大可留到新会期苏揆前来立法院报告并备询；甚或是在委员会的实质审议阶段时，才根据国防部的分配方案做出是否删减的定夺。真正值得正视与关注的，反而是如此庞大金额的战机、船舰及弹药采购支出，到底是不是让人民的纳税钱都用在刀口上？

有关于国防支出军备采购的合理性，不免令人想起当年所曾发生的「尹清枫命案」，以及「海军拉法叶舰军购弊案」。前者尹清枫因为挡了军火掮客的财路而赔上了生命；后者光是军火商汪传溥从中介购舰不法所得就高达9.6亿美元。而今，蔡政府一面倒向美国，狂编经费购买美国军火，美、台双方的军火掮客如果没有趁机海赚一笔其谁能信？甚至于连蔡总统所启动的「国机国舰国造计划」，前参谋总长李喜明在卸任后即已坦言，所谓国机国舰国造其实只是产品组装罢了！他并认为，未经深思精算而轻率承诺能够自制，到头来只是耗费庞大预算却一无所获。反而是让美台双方的军火掮客，惊觉果真是「台湾钱淹脚目」了！

综而观之，每年例行公事的年度预算编订与审议，由于涉及庞大的金额预算，从编列方的巧立名目、化整为零，到负责审查的立法部门是否能够善尽人民看紧荷包之职责，抑或反而是见钱眼开，假审议之名，行「肉桶分肥」之实。每个环节，其实都充满了变数乃至于隐情，自然也关乎政治效能的良窳。期待朝野立委，能够本于初心，不只为纳税义务人看紧荷包，更能督促、导引执政团队落实「良治善治」的选举承诺。