观策站》美中科技链欲脱钩，「台商动向」为关键（乌凌翔）

拜登政府高度关注半导体产业，认为美国应加大投资，提升产业自主性并与盟友合作，以确保供应链弹性与安全。图／美联社

美国要与中国「脱钩」（decoupling），是川普喊出来的口号，主要目标是经济上断绝相互依赖；拜登上场，仍然「继续脱」，到底脱得成、脱不成呢？与美、中两国在科技产业关联深厚的台湾又扮演什么角色呢？

台大经济系教授陈添枝早在川普没下台前就铁口直断，「美中经济全面脱钩是没有可能的」（《美中贸易战什么？》第八章）。中华经济研究院区域发展研究中心刘大年主任则更早就指出美国的企图是「供应链与中国脱钩，但是市场不脱钩」。

老美的算盘就是：建立一套不依赖中国又可控的供应链，此后我们美国需要的产品可以不跟你中国买，但是你中国需要的产品得继续跟我们美国买！心想能够事成吗？

陈添枝教授提供分析途径：从不同产业找出美国与中国相互依赖的现状，而且直指美国统计局（US Census Bureau）在国际贸易统计中的「尖端科技产品」类别（ATP Advanced Technology Products）是美国欲脱钩的重点。

怎么知道谁依赖对方多一点呢？

贸易顺差或逆差是一个很好的指标：我的技术若领先，我制造的产品一定优于你的，你就会向我买，我就对你享有顺差。当然，美、中也可能彼此都另有贸易对象，那本来就没挂钩。

美国统计局表列的ATP有10项；依据陈添枝教授的研究，在2019年其中有5项－新材料、航太、电子、弹性制造、武器－美国总体享有顺差，其中除了武器，另外4项主要都是卖给中国。换言之，这4类产品在中国的市场，美国有拉高姿态的本钱，可以继续卖、继续赚，也可以掐住不卖牺牲获利，就可以脱钩成功。

4项主要对中国享有顺差的产品中，电子类别内的积体电路产品－即晶片－是最佳范例。中国晶片市场太大了，按中国海关统计，去年进口晶片3500亿美元，美国厂商在其中赚很多。美国政府下令对中国客户「断供」，美国晶片业者业务大受伤害，就会透过国会游说、抗议，或申请例外放开，因为他们不愿「为国牺牲」获利。

要特别注意，美国晶片业者多为设计商，制造大多委外发包给台湾半导体制造业者，所以，台湾也遭池鱼之殃。

另外5项－资通讯、生命科学、光电、生物科技、核能－美国总体是逆差，前3项主要逆差来源国是中国，换言之，资通讯、生命科学－即医药、医材、健康食品与光电类产品，美国大都向中国购买，这三类产品想甩掉对红色供应链的依赖，重建新的全球供应链，就得说服或逼迫制造商把供应链迁出中国。

同样跟台湾有关，主要是资通讯产品－包括桌上型电脑、笔记本电脑、平板、手机等等－大都是美国厂商的品牌，只是在中国找代工厂组装，而在中国为它们代工再出口的最大一群业者，也是台商，譬如鸿海与「电子五哥」。

美国要掐住中国半导体的脖子，在制造环节就需要台湾晶片制造厂的「配合」，台积电就是因为这个缘故而不能为中国的华为代工。美国要重组全球供应链，至少在资通讯产品，需要台商把制造基地迁出中国大陆。

台商如何应对？

美国因为掌握半导体产业最上游的设计软体与制造设备－当然，再加设备与耗材也很强悍的日本老弟鼎力襄助，台湾半导体业者无不臣服，因为都用了美制软体与设备，台积电因而「应邀」赴美国亚利桑那州设厂。但是美国要求台商迁出中国大陆，只能针对以美国为市场的台商，祭出设立关税与非关税障碍等手段来压迫，就没那么容易达阵，但也有效果，不是渐渐有部份台商迁往越南、印度、墨西哥、甚至美国本土了吗？

所以总结这10项「尖端科技产品」，美国顺差的5项：武器本来双方就没联结。航太工业中国确实依赖美国的关键组件，譬如C919商用大飞机用的引擎；电子／半导体就不用说了，更依赖「美国队」，所以这两项可能必须屈从美国战略目标：市场不脱钩。至于材料与弹性制造，双方已渐渐呈现「兄弟登山，各自努力」的态势，有可能脱钩

另外，美国逆差的5项：生物科技与中国无关，可以脱钩；核能产品，中、美互不依赖，本无挂钩。资通讯如前述理由要看台商的动向，脱钩不易。生命科学主要是指医药、医材、健康食品，拜登政府已在上任五周时就下令检讨此一大类别，6月8号也出了报告，建议了不再依赖中国的作法，换言之，此一产品类以及光电类产品，必须与中国脱钩，但「需要时间」。

美、中科技战打到今天，两强科技产业的脱钩逐渐加速，未来如果越趋彻底，终有一天会形成两套科技产业链，分布在两个阵营，科技的「新冷战」态势就成形了；到那时，大部份的科技企业就只能选边站了，而台商，首当其冲。

（作者为资深媒体人）

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