观策站》台湾要学习荷兰有时得向美国说「不」（乌凌翔）

荷兰曝光机巨头艾司摩尔指美限制晶片出口中国对该公司影响有限。（视觉中国）

就国际关系的结构而言，美国是强权，台湾是弱小，权力明显不对等，尤其，台湾需要美国提供国家安全保障。有求于人，先天上就很难拒绝美国提出的要求。强权为何会想要对弱小提出要求？又会提出什么样的要求？分析并回答了这两个问题，才能思考弱小「说不」的策略。

国家虽有强、弱之分，国家领导人面临的国家目标却都相同，拜登、习近平、蔡英文、甚至普丁，时时考虑的都是：1. 生存安全、2. 经济利益、3. 意识型态，前二者要提高，第三项要加强，只是施力的比重会因时制宜。

所以，拜登会对台湾提出任何需要台湾配合的事项，不外乎增加它美国的国家安全与增加美国人民的经济利益，至于台湾的主流意识型态，是否符合星条旗的价值观，通常──跟前两项相比──不太重要，特定情况时，可以用来做为掩护前两项目标的借口，这一点文末再说明。

那么，弱小国家又有什么让强权大国「觊觎」的条件呢？

有5项：1. 关键的战略位置、2. 重要的天然资源、3. 可观的购买力、4. 独特又有价值的产业、5. 意识型态。以下举例说明。

台湾位于第一岛链的中央部分，对于美国冷战时期围堵共产势力的扩强，如同「不沉的航母」，很关键；但是，这跟美国的大战略有关，万一哪一天美国放弃围堵、或改变围堵的界线，如台湾的战略地位重要性就不一样了。

正在举办世界杯的卡达虽然面积仅11586平方公里－大约台湾的三分之一，世界排名164名，人口两百万出头──大约台湾的十分之一，但是因为1940年代发现丰富的石油与天然气蕴藏量，1971年独立后，仍然得到西方国家关爱的眼神；尤其今年初俄乌战争开打后，缺乏天然气的欧洲与中国，更加重视这个全球税收最低的国家。

有钱可能会想挥霍，但不一定要像卡达这么富有才有购买力。譬如印尼，虽然人均GDP不到5000元，世界排名一百开外，但是人口数量超过2.7亿，仍是一个可观的市场。换言之，弱小国家的购买力要从国家整体的市场来衡量。这也是美国多年来不放弃出口牛肉、猪肉给台湾的缘故，台湾的整体购买力也很可观。

第4个弱国的条件是本文的重点：独特又有价值的产业。差别在于，它是人为的，跟资源是老天爷赏饭吃大不同，譬如台湾的半导体产业，有一家占全球晶片代工产能56%的台积电；荷兰的晶片制造设备产业，有一家高端曝光系统（Lithography System）几乎独占全球市场的ASML。曝光系统就是被中国大陆恨的牙痒痒买不到、译为「光刻机」的设备。

问题来了，当强权的国家生存安全，碰上弱小独特又有价值的产业，试想您是拜登或习近平，会怎么做？

其实这就跟你考试快到了，但准备不足的情境相仿，只有两条路：一是自力自强，收起玩心，熬夜苦读几天，增强实力；另一是寻求实力高强的同学协助，只是，他为什么要帮你？如果你老爸是富商巨贾，可以用劳斯莱斯把小家教接到别墅来，前金iPhone14一支，后谢iPad一个；如果老爸是纵贯线大哥. . . 如果老爸是检察官. . . 如果老爸是立法委员. . . 方法或有别，思路却相同，都取决于你手中的权力与资源。

国际社会，权力与经济都是奖惩它国的主要工具，国与国的交往，就是此二者运用的艺术；前文提到的主流意识型态，则是这项艺术的主要包装。强权需要它国配合时，就会盛赞盟友与我一样，譬如老美常挂在嘴边的不民主、不自由、侵犯人权、迫害族群、箝制言论等等理由；强权要修理它国时，就会百般挑剔你与我不一样，譬如枪枝泛滥、压迫少数、违反国际法、「小院高墙」等等。

理由跟借口越多越好，有助于国际宣传，理直才气壮嘛，但是，其本质仍然是为了追寻国家安全与经济利益。弱小一定要看明白这个套路，表面上，可以配合演出，实务上，别入戏，千万不要忘了自己也有国家安全与经济利益要维护。属于西方阵营的北欧小国荷兰，就为我们演绎了一回弱小遵循此一逻辑来应对强权的经典：

首先，11月初，科技界传出美国商务部长Raimondo向美国半导体设备厂商透露，需要6 - 9个月时间来与盟国达成限制中国取得某些技术的协议，新的出口限制仅适用于美国公司。咦？是谁不听美国的话？

11月15日习近平在印尼峇厘岛G20会见荷兰首相Mark Rutte，会后新闻稿称「中方愿与荷方维护和践行真正的多边主义」，呼吁各国应避免脱钩。这是铺陈吗？

11月18日与22日，荷兰外贸大臣Liesje Schreinemacher分别对媒体与议员表示，「美国不应指望荷兰会毋庸置疑的采纳华府对中国限制出口的措施」，「荷兰政府将在ASML向中国出售晶片设备的问题上做出自己的决定」，「荷兰要捍卫自己的国家安全，但也要捍卫荷兰的经济利益」，明确表态了。

荷兰面积41526平方公里，人口不到1800万，跟台湾相仿，当然，它没有一个誓言要消灭它的强邻，但是它所属的欧盟一直都受到「北极熊」的威胁，也一直都受到美国「核子伞」的保护，跟台湾的处境仍有可比性。

换言之，即使依赖强权提供安全保护，弱小仍然──至少偶而──要向强权说一回不。说不，不表示全然的拒绝，而是争取一些其它层面的可能交换条件，或，至少拖延一段时间，让自己的利益，可能换取到一些空间。

在本文的荷兰个案中，荷兰政府即是让ASML不至于立刻「把DUV交到美国人手中」。而台湾呢，就是不要让台积电辛苦发展出来的最高端晶片技术，太快送去美国亚利桑那？想个理由，能拖多久就拖多久，以拖待变。

（作者为资深媒体人）