观念平台－卫星遥测资讯的利与忧

福卫二号是台湾第一颗遥测卫星。图／太空中心提供

全球正在关注消费品产业的减碳措施，其中世界上最大食品制造商雀巢（Nestle）将进行全球造林计划，为2050年净零排放目标做出贡献，雀巢相关供应链预计在澳洲、中国、迦纳和泰国等国，种植、培育2亿棵树，进行重新造林，遮荫树除了能防止咖啡植物过度曝晒，还能助于减碳。

此一造林计划预计封存20万公吨的碳，惟造林区域分布各国，雀巢不易监控植物生长状况，因而使用法国空中巴士（Airbus）之「Pleiades Neo 卫星」，透过卫星提供的泰国南部高解析度遥测图像，将有助于雀巢精确掌握树木生长情形。

日本宇宙系统开发利用推进机构则于2016年开始与国际协力机构（JICA）合作，利用「HISUI」遥测卫星来侦测泥炭地，由于泥炭地是地球上最重要碳汇之一，近年来频频出现大规模泥炭火灾，除了会产生致命有毒气体，亦会大量增加碳排量，在东南亚2015年发生的大规模火灾中，估计约两个月内产生超过日本年排放量的二氧化碳。

■卫星遥测协助永续发展

然而热带泥炭地集中在秘鲁、非洲刚果等地区，但秘鲁哪些地区堆积泥炭还无法掌握，故日本协助利用遥测卫星资讯掌握泥炭分布区域。另一方面，面对气候变迁，虽然企业皆有提出削减温室气体排放量的计划，但温室气体排放量本身肉眼看不见，故日本也拟利用其开发之「HISUI」遥测卫星，来量测工厂烟囱和煤矿所排放的温室气体量，以利落实净零政策。

太空卫星虽然距离地球遥远，却与生活息息相关，近年来除了低轨卫星通讯应用能弥补传统4G、5G行动通讯基地台讯号不稳的问题外，每天必备的气象预报、行车航系统，亦仰赖雷达与遥测所提供之资料。卫星遥测主要是透过卫星上的感测器对地面进行观测，透过电磁波将获取资料传送至地面接收站，再将资料进行分析，变成可用之资讯。卫星遥测技术被广泛运用在资源调查、地表环境监测、天气预测、防灾等多个面向，此次雀巢使用的遥测资料及日本HISUI提供之资料即属之，在全球推动2050净零碳排目标下，遥测卫星也成为不可或缺之手段。

我国在卫星遥测技术实力不容小觑，福卫二号卫星即有提供完整影像，替莫拉克风灾以及日本311大地震作灾情分析等，为推展遥测卫星应用服务，近期于「2022年地球观测与粮食安全、智慧农业及永续环境论坛」中，亦在探讨卫星遥测技术用以协助监测农业生产环境，如气象预警、产量评估、田间病虫害预警等 方式来确保粮食安全。

■使用不当恐危及国家安全

惟由于卫星遥测行为呈现高度国际关系之敏感性，有关于卫星资料之取用，诸如卫星照片、雷达资料以及其他经数位化商品等，皆须特别注意是否有危害军事安全、国家安全之可能，甚者，因遥测卫星感测器解析度若愈高，透过穿透光波侦测方式，可能将个人在家中之一举一动清楚捕捉，则有涉及个人隐私保护问题，过去台湾也有发生遥测专家将卫星遥测技术、资讯携出之国安疑虑。

关于卫星遥测法律规范，虽然联合国于1986年即有制定《外太空遥测原则》，然其原则主要是为改善天然资源管理、土地利用和环境保护为目的做规范。鉴于卫星遥测技术发展蓬勃、市场逐步成形下，各国对卫星遥测法律关注面向渐渐移至国家军事安全、隐私保护等，观测现有制度，截至2020年美国、加拿大、德国、法国、日本等国家，均有建立内国法规，以规范卫星遥测运作及遥测资讯之保护。

初步搜研上开规范，可从事前卫星遥测资讯搜集时对于卫星遥测使用者进行之管制，如美、日、德均设有许可制度进行监管。事中在遥测过程，主管机关也会要求卫星遥测使用者填写纪录、向主管机关随时报告等监理方式。事后在处理、使用卫星遥测资讯时，有采取卫星资讯一部或全部禁止散布措施，或如日本有区分资讯处理者、资讯所有者进行卫星遥测资讯管制，来避免危害国家安全及人民重大利益。

我国既已于2021年公布《太空发展法》，近年来致力发展太空技术以及推动产官一同发展太空计划，以吸引国际卫星领域业者来台发展与合作下，尤以卫星 遥测应用多为自身不拥有卫星，但从合作企业取得卫星遥测资讯之营运模式下，考量到前开卫星遥测技术带来的隐忧，特别是在军事、国家安全等面向，似乎有必要推动能综合管理卫星遥测系统和卫星资料的相关配套措施，以促进太空活动发展外，兼顾我国国家安全及公共利益。