观念平台－政府及公营事业应带头强化内部管控

要防止舞弊，首先要了解舞弊三角理论，包括机会、压力及合理化。其中「机会」要素是指可进行舞弊，又能掩盖起来不被发现，或能逃避惩罚的时机。本案调查局未能建立及落实健全有效的毒品内部控制，缺乏管理者复核，又没有定期稽核等，造成徐某长达八年有机可乘。

值得肯定的是，2020年因6.5公斤扣案毒品下落不明后，调查局主动立案调查、清查金流、停止毒品销毁等，才让全案水落石出。另外，调查局已经检讨现行内控机制及相关规定，提出十项改革防弊措施，包括强化扣案毒品之保管运送内控及监督机制，以及销毁前需复验其定性、定量等流程，确认该待销毁物即为原扣案之毒品。接下来就看改革措施如何被具体落实？

同样在7月底，核二厂2号机惊传紧急停机，初判系值班人员配合清洁移动椅子，不慎碰触开关的压克力保护罩，造成主蒸汽隔离阀关闭，引发主汽机跳脱、反应器停机。

两个多月前的513大停电，亦系台电员工错误操作设备开关，致兴达电厂事故跳机。而2017年的815大停电，是供应天然气的中油公司之维修工人，操作疏失酿祸。针对先前事件，都已提出相关检讨报告及改善措施，但何以仍一再发生重大人为疏失？防呆机制为何一再失灵？能源安全何以漏洞百出？

缺电直接影响民生经济、人民福祉，大家担心备载容量率不足，更忧心核能安全，甚至可能影响台湾经济发展。如果一再出现人为疏失，整体组织文化、领导和管理、风险管理、员工及外包商风险意识、工安、内部控制等，都要痛定思痛全面体检彻底改变，具体落实和强化；不是固定椅子、固定开关防护罩就可解决。另外，也考验主管机关经济部、国营会、能源局、原能会等如何严格督导各公营单位落实风险管理及内部控制，重建大众信心？

政府及企业是否被信任，诚信及透明最为关键，另外，组织要建立「当责」的文化。政府及企业都可能错估形势、做错决策或发生弊端、事故等，如果组织或个人坦白承认错误，并迅速改正缺失，整个过程保持公正和透明，往往会获得谅解，组织也可以维持信誉。不过，如果同一单位一再出错，则形象不易扭转。更要留意的是，民众往往把政府各单位及公营事业视为一体，如果各单位接连不断出包，将重创人民对政府的信任。

金管会严格要求公开发行以上公司建立健全的内部控制制度，并有效落实，针对违规者处以重罚；2020年罚锾共3.9亿，创新高。金管会更透过公司治理3.0永续发展蓝图，逐步要求上市柜公司导入风险管理机制。而为利于整合政府内部控制、风险管理及绩效管理等机制，国发会于2020年9月发布「行政院及所属各机关风险管理及危机处理作业手册」, 自2021年1月起施行。政府组织及公营事业，应发挥上行下效的带头作用，建立尽职当责的组织文化，导入并落实风险管理机制，包括内部控制之建立及执行，结合赏罚分明的绩效管理，才能共创廉能、和谐、永续的社会。