观念平台－推动多元化电力管理

近日大潭藻礁公投的争议让人们反思环保与供电安全是否沦为零和游戏。另一方面，近年极端气候在世界各地所引发的天灾亦让人们感受到莫大的减碳压力。在我们期待拥有稳定电力供应的同时，亦需要对所处环境及极端气候有相对应的解决之道。许多高度工业化国家及经济体纷纷提出未来的碳中和愿景以及优先使用再生能源的政策。

然而，力行减碳势必冲击传统的发电行为，引进大量的再生能源发电亦有影响供电稳定的疑虑，如何实现减碳并能维持经济成长所需，推展绿能而不牺牲供电可靠度，是我们现在不可回避的两大议题。上述看似冲突的两项议题，是否真有解决之道？

当我们审视一些因天灾或是人为因素造成的停电事故，会发现多数案例肇因于过度集中的电力供应类型，以及僵化的电源管理。过度集中的发电类型，容易受到人为或天灾因素造成燃料供应短缺的影响；僵化的电源管理将过度倚赖某些电力资源，不易因应外在环境变动做适应性的调整。

早期电力需求出现时，电业机构多专注在设立新发电机组的电源开发上，但现今随着用户端可提供的需量反应、储能以及能源效率；供电端的新兴发电技术，如再生能源与分散式能源等生力军加入供电行列，我们已经比过去拥有更多电力资源的选项，关键在于如何擘划多元化的电力供应蓝图及管理，以更弹性以及洁净的电力资源提升供电可靠度。

要把多元化资源做最妥善的运用，国际上多采用整合资源规划，评估所有资源选项，因应外在条件变化进行调整，在成本及风险考量下选择电力资源最佳组合，将此规划结果与公民社会沟通，让社会大众了解其规划及决策背景，参酌公民回馈意见，据以形塑最大公约数，决定最不后悔的选择。最近大潭藻礁等议题引起大家的关注，引发正反意见冲撞所造成的纷扰，均是缺乏整合资源规划能提供完整的资讯所导致。

美国自1980年代开始即推行电力整合资源规划（Integrated Resource Planning, IRP），透过立法和监管机构的执行将整合资源规划付诸行动，作为要求电力公司积极引进多样性电力资源的政策。现今美国已经有超过一半的州实施整合资源规划。

为了实现多元化电力供应的期待，2003年美国加州在其能源行动计划 （Energy Action Plan） 中即推出「电力承载顺序（Loading Order）」的观念。2012年加州能源委员会更进一步通过一项名为电力承载顺序的能源政策，其政策即是规定电力公司需要将电力资源的配置及供应，订出优先使用次序：第一、优先进行能源效率改善和需量反应；第二、其次为使用再生能源和分散式发电；第三，如果这些都无法满足电力需求，才选择污染较低且效率较高的化石燃料发电。

为了呼应电力承载顺序政策，南加州爱迪生公司2013年推行优先资源先导计划（Preferred Resources Pilot, PRP），在电力市场优先采购需量反应、储能与分散式再生能源，在不另建新机组下，以更洁净的电力资源有效降低了尖峰负载成长。

从电力承载顺序可以看出，分散式再生能源结合需求面的储能与需量反应是增进供电弹性的利器。国外整合资源规划确实值得我们的电业主管机关效法，借以擘划出未来在永续环境下能源发展的蓝图，依此与社会大众沟通，形塑未来可行的方案，如此将可顺利过渡能源转型的阵痛期，实现兼顾环境永续与供电安全的愿景。