国产署30年状况外　无主地遭盗挖成杀人湖

图文／镜周刊

云林县二仑乡一座广达2公顷、深约3层楼高的湖泊，今年5月当地举行西瓜节时，有2名学生戏水惨遭灭顶，为地方盛事留下憾事。

本刊调查，这座「杀人湖」竟是一笔「未登录土地」，且是30年前一位民代盗采砂石留下的大坑洞，经年累月积聚雨水而成，县府与国有财产署却互推责任，地方政府护土失责在先，中央政府土地管理疏怠于后，这不仅是因果循环的人祸，还是不折不扣的官僚杀人。

7月14日正午，云林县二仑乡中山路的一处矮铁皮屋内，传出阵阵诵经声和燃香气味，一名十多岁国中生的肖像就立在供桌上，「虽然我也必须为儿子的死付出一半责任，但政府单位在出事后互踢皮球的态度，实在令人难以苟同。」这名平实的农夫廖先生是死者的父亲，他见到本刊记者来访，郁结在心中好一阵子的怨气，终于吐了出来。

廖父拿起手边收藏的相簿，眼眶泛红地忆起与爱子相处的时光，接着从脑海里拼凑出这场令人措手不及的意外。

今年5月6日，二仑乡盛大举办一年一度的「西瓜节」，乡民扶老携幼前往位于四番地社区的活动现场，二仑国中2年级的廖姓与洪姓同学，跟班上同学一起来，玩得不亦乐乎。活动结束后，他们发现西瓜节活动地点旁，有一湖泊隐藏在树丛中，艳阳下翠绿湖水看起来相当沁凉消暑，众人于是兴起下水游泳的念头。

同学们兴高采烈地跳下水，廖同学与洪同学两人因不太会游泳，只敢蹲在岸上看着同学玩水过干瘾，但拗不过大伙儿怂恿，廖同学也噗通一声跳入水中。岂知湖水深不见底，加上不谙水性，不久就出现溺水、体力不支的情况。岸边的洪同学见状想伸手拉人，却不慎被溺水者庞大的力道拖住，也跌入湖泊内。附近同学见到这一幕全都吓傻了，赶紧上岸打手机求援。

二仑乡消防队获报后立即前往搜救，对溺水的廖、洪两人实行心肺复苏术，送医后仍无力回天，两条年轻正待绽放的生命就这样画下休止符。

溺毙事件震惊了纯朴的二仑乡农村，廖父为查明这座危险湖泊的由来，向地政单位询问，没想到得到的答案竟是这个湖泊「无产权」、「没有土地登录资料」，根本是三不管地带。如今，廖父看着孩子的篮球、脚踏车等遗物，不舍地说：「愈看这些东西愈难受，它们的主人再也不会回来了！」

记者接着走访住在隔壁村的另一死者家里，刚从菜园回到家的洪阿嬷，讲到伤心处忍不住哭喊：「好好的一个孙子，出门玩后就没回家了，叫人怎能不心痛。住在二仑这么久，谁知道那里居然有个没有主人的湖？」语气中除了不舍，也透露出些许无奈。

国民政府1949年迁台，至今也近70年，科技日新月异，国土监测早非难事，但台湾境内竟然还有未被登录的无主土地，令人怀疑数十年来地方政府的地政单位和中央的国有财产署，到底在做些什么？

死者家属询问各处政府机关都得不到答案，只好转向立委张丽善陈情，希望找到能负责的相关单位，避免再有类似的意外发生。

张丽善找来国有财产署、林务局和云林县政府等单位共同前往会勘、协商，国产署官员初步同意将湖泊委托云林县政府代为管理，并在湖泊四周筑起铁丝网和警告标示。

国有财产署指称，出事的云林县四番地湖泊，在《土地法》第41条的规定上是属于「第三类土地」，意即自然形成的湖泊、河川等，这类土地都不需要登录，因此才会变成民众所称的无主地，目前已将该湖泊纳归国有。

这项说法看似合于情、理、法，然而本刊进一步追查，湖泊所在地原本是一片完整的土地，距离浊水溪堤岸不到100公尺，周边经常有采砂的活动。约莫30年前，当地一名民代（已殁）和不肖业者联合盗采砂石，将土地愈挖愈深，后来触及地下水脉，再加上天然雨水蓄积，才成为居民口中的「人工湖」。

地方耆老说，这片湖泊湖水清澈，但因隐藏在茂密的树丛间，平常鲜为人知，只有当地少数人才会前往钓鱼；而二仑乡消防队进行救难训练时，因没有良好的训练场，偶尔也会选用该地进行训练，直到两名学生戏水溺毙，原本神秘的湖泊才被当地人提出来议论。

云林县政府则认为「该慰问都慰问了」，当年盗采事件木已成舟，早已无法挽回。

张丽善告诉本刊，任何未登录的土地在法律上都应该收归国有，并由中央政府负管理责任，但是却遇到中央与地方政府互踢皮球卸责，「相关单位应该要清楚给个交代，我们也会协助家属申请国赔。」

二仑乡长钟福助向本刊表示，学生出事的湖泊与当地刚完工的生态步道很近，目前暂订与生态步道结合成为生态湖，等规划、施工完成，确认安全无虞之后，才会开放民众参观休憩。

二名不幸溺毙的同学，在学校人缘极佳，二仑国中校长钟进森向本刊表示，两位同学都很优秀，廖同学在总务处担任志工，日前还完成学校举办的单车骑行活动，日行近百公里，运动天分很高；而洪同学虽然家境较清寒，但很努力，还担纲学校校车的路队长，两人的骤逝令全校师生相当不舍。

一座广达2公顷的湖泊形成绝非旦夕之间，当年砂石车鱼贯出入，地方乡镇、县政府、水利署和林务局，人人「装聋作哑」，才会布下这道陷阱；如今各单位又推诿塞责，避之唯恐不及，迅速亡羊补牢才是正道，也是面对两条无辜生命的正确态度。

根据《土地法》第41条规范，依第2条第3类及第4类土地，应免予编号登记；但因地籍管理，必须编号登记者，则不在此限。

国产署解释，所谓第3类土地为「交通水利用地」，如道路、沟渠、水道、湖泊、港湾、海岸、堤堰等；第4类土地则为「其他土地」，如沙漠、雪山等。

国产署指出，目前全台湾的第3类及第4类未登记土地，约有10万公顷的范围，虽不须登录，但仍属于国有，若有人蓄意侵占国有地从事不法行为，则可依法处置。

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