国战会论坛》三党不过半国会 恐难制衡少数总统（古明章）

我国总统采公民直选以来，由于是相对多数选制，团结的民进党五胜三败，更不可能同意修宪改成绝对多数选制。（资料照,陈信翰摄）

早在2023年11月国民党和民众党之间「蓝白合」破局，造就三脚督的选局，就注定下一任总统是少数总统，赖清德继2000年陈水扁之后，再度成为得票率不到五成的总统，这就是1997年国民大会草率修宪的结果，当拿掉阁揆同意权之后，我国早就是不折不扣的总统制，虽然很多政治学者还是坚持仍为「半总统制」，但至少也是高度向总统制倾斜，然而总统完全掌握行政权和至少7000多个职位，国民党中有人虽认为是国会第一大党没有输，但没有赢得总统大位就是输，总体而言，2024总统大选民进党还是大赢，国民党输不到百万票，保有再起的元气，总统选举落居第三的民众党则是大输，没有组织、地方派系实力、大众传播媒体关爱，光靠网路空战、自媒体宣传，内参民调甚至选前还认为位居第二，还有可能逆转胜，最终选举结果仍不敌蓝、绿传统势力夹杀。

相对多数选制 造就少数总统

2024大选更凸显以下诸多问题，首先因为我国总统选举采取单一选区相对多数制，在一轮选举下，如果排名第二和第三的候选人互不相让，最后就是玉石俱焚，有人主张总统选举应改为像法国、奥地利、波兰、立陶宛、捷克等欧陆多数国家采用的绝对多数制，但如今依照中华民国宪法规定，修宪困难，甚至是不可能，连18岁公民权，这种最没争议的修宪都没通过2022年的公民复决，而这次蓝白合，由于副总统只是备位元首，没有政党候选人真正愿意屈居副手，加上2004年国亲合作，连战、宋楚瑜的连宋配也没有赢的前车之鉴，柯文哲认为在侯友宜之下搭配，侯柯配也不一定会胜过赖萧配，所以宁可一拚，而不愿意成为副总统。

而国民党连三次以现任直辖市长参选，2016的新北市长朱立伦、2020年高雄市长韩国瑜和2024年新北市长侯友宜，「落跑市长」包袱先输一半，造成侯友宜在新北市得票率还输赖清德，该党必须真正确实检讨提名问题。2028年一定又会有人拱台北市长蒋万安出马，会不会第四度推现任市长犹未可知，但是地方县市长选举和总统大选只差一年一个半月，市长一就职马上就要参选总统，虽然侯是第二任，但市政和选务分身乏术，国政准备时间不足，又连两届面临郭台铭搅局，郭想参选而不可得，党内提名游戏规则，未能公平公开公正，让他与支持者不服气，造成党内整合更困难，在我国总统采公民直选以来，由于是相对多数选制，团结的民进党五胜三败，更不可能同意修宪改成绝对多数选制。

蓝绿泾渭分明 南北差异更大

其次立委选举，原本绿营执政的基隆、桃园在地方首长换国民党执政后，出现大翻转，蓝营卢秀燕主政五年多的台中，也由蓝营选将逆转，甚至云林也在海区打败民进党老将苏治芬，蓝营可说在中部以北大胜，然而绿营仍在南部全赢，台南从2008年以来，连续16年绿军全垒打，高雄、屏东、嘉义县市也持续全面是民进党战将胜出，我国地方幅员少，在2005年修宪，立法院改成单一选区两票制后，形成的是「蓝区更蓝、绿区更绿」，当年朝野因为民进党前主席林义雄领军的公民运动，力主国会减半，在我国第七次的2005年修宪后，改为113席，实在有所不足。

以我国2300多万的人口数，与台湾相近的荷兰众议院是150席、澳洲众议院是151席，所以我国立法院合理应该要有150席上下较适中，尤其现六都直辖市很多立委选区比市议员还小，且一区只能选一人，造成蓝、绿长期在优势选区「一党独大」的局面，以我国国情应改为中选区，都会区每区像山地原住民和平地原住民选区，一个选区各选三席，才较合理可行，可解决像下一届立法院桃园没有民进党立委，高雄、台南没有国民党立委的泾渭分明局面。

第三党的空间 常常愈走愈窄

再来综观2024年民众党在柯文哲参选总统的气势带动下强势崛起，但区域立委挂零，靠不分区立委政党票，一举拿下8席，一如当年的宋楚瑜参选总统，让亲民党突破5%门槛，以「太阳花运动」形成的第三势力政党时代力量在下一届走向泡沫化，来剖析第三党还有没有空间，2016、2020年两届都有国会议席的时代力量在2024年选举的得票率连3%都不到，不但没有国会议席，连政党补助金都没有，面临熄灯命运，民众党表面上是关键少数，但能不能走出柯文哲「一人政党」阴影才是关键，2000年宋楚瑜小输陈水扁30多万票，排名第二，但宋楚瑜在2000年创下人生最高峰后，宋与亲民党后来反而是越选越少票，在2020年以后走向泡沫化，这次得票率连1%都不到。

时代力量有总统大选门票，但连续两届都放弃提名总统、副总统候选人，形势比人强，没有总统候选人的政党在总统、立委合并选举下，很难突破5%门槛，已成为宿命。过去台联党在没有推出总统候选人，也没有李登辉加持下逐渐走向泡沫化，时代力量在前主席黄国昌投靠民众党后，失去明星光环下，更无法走出小绿格局，终究难以成为第三党，台湾在当今选举和宪政制度下，民进党、国民党「僵固性的两党制」确定是难以突破，一旦柯P的号召力不再，民众党前途堪虑，但民众党代表全体国人仍渴望有非蓝、非绿的第三势力，这股力量永远会存在，民众党若不要走向亲民党、新党、台联党和时代力量的前车之鉴，确立理念、价值、政策，台湾才有真正稳定的第三党。

不需阁揆同意权 国会有多大空间

最后是三党不过半，然而行政院长在1997年修宪后已经不需要「阁揆同意权」，2024年选举国民党也非国会绝对多数，法国马克宏总统在2022年连任后，虽未能掌握国会绝对多数，但因为在野党也未能形成多数联盟，执政党仍能少数执政，半总统制下行政权并非能够自动「换轨」，部分学者期待的联合政府恐难实现。

尤其是我国宪法增修条文第三条第三款，「立法院得经全体立法委员三分之一以上连署，对行政院院长提出不信任案。不信任案提出七十二小时后，应于四十八小时内以记名投票表决之。如经全体立法委员二分之一以上赞成，行政院院长应于十日内提出辞职，并得同时呈请总统解散立法院；不信任案如未获通过，一年内不得对同一行政院院长再提不信任案。」

以上这条提出不信任案和解散立法院的条文，自1997年修宪以来就从来没有用过，早就形同具文，在立委选举所费不赀下，不可能有立法委员敢提出不信任案，造成立院被解散，除非民进党政府民意非常低落，在野阵营有十足把握能在改选中大胜。

赖清德新政府若有难题要解，最有可能是争取民众党合作，绿、白合让51席加8席共59席，形成稳定多数执政，但这要看民众党愿不愿意。民进党会释出多少资源，但民进党、绿营支持者和柯文哲恩怨情仇，长期累积政治宿怨，是两党能否携手的最大变数。

其次是议题式的争取合作，有时是绿蓝合、有时是绿白合，视议题、政策而定，一般民生法案最有可能以沟通取代对抗。

然而也可能效法陈水扁政府，以利益、资源、职位争取国民党立委倒戈，这不是不可能，国民党立委凝聚力一向松散，比如当年国民党立委陈明文退党，然后「带枪投靠」民进党，从此彻底改变嘉义县的政治结构，以国民党目前脆弱多数，不无可能出现像去年初高雄、台南、基隆等市议会部分国民党议员「投绿」 的先例。

此外，我国还有监察院分割了西方国家国会的调查、弹劾、纠正和审计等职权，宪政制度的先天缺陷，2月1日要成立的下一届立法院，三党不过半国会能不能确保国会多数监督的力量，实在值得国人长期的观察。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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