海纳百川》净零支票不能随便开（谢英士、郑佾展）

国发会及环保署举行「净零转型之阶段目标及关键战略」记者会，国发会主委龚明鑫表示净零转型非做不可，也要兼顾公正转型。（范扬光摄）

在一片败选因素的检讨声中，民进党要重视的不是只有战犯是谁，还包括更重要的轻诺、不诚信、不重视成本效益的政策陋习。日前国发会「净零转型之阶段目标及关键战略」记者会即为一个例子，本该补强今年三月公布之2050净零路径细节，但记者会竟然只有揭露净零12项关键战略行动计划之「简报」，一度公开的行动报告文本竟悄悄撤下。敷衍、轻诺至此，让人难以置信。

记者会亮点是补强之前所欠缺之2030阶段目标，将减碳目标由相较于基期2005年减少20%，提高至24%±1%，并首次以国家自定贡献（2030NDC）称之，大有回应气候公约决议与遵约要求企图心；但有关于12项净零行动计划实体，成本效益、透明度与究责等制度说明，付之阙如。

至今，公众只能从「简报」得知至2030预算近9千亿，其中再生能源及氢能、电网及储能共4185亿为大宗；号称可带动民间投资约4兆元以上，创造5.9兆的产值。这类口号听听就好，即使是立法院预算中心，有审查政府预决算职权，其效益评估报告也不对公众公开，还能奢望国发会开诚布公、诚信以对吗？

民可使由之，不可使知之，再问下去牛皮就吹破。2023年政府已编列1500亿避免台电破产，在废核、高天然气、高再生能源，甚至是9～12%氢能发电情境下，未来支出保证只会更高，这是不重视制度变革，忽视成本分析累积的恶。

从三月到现在，缺乏现况检讨与分析、有效达成目标之制度设计（不只有目标），例如气候公约要求之「透明度框架」建置，以及履行和实现目标有关之执行、监测、报告、资讯存档和利害者参与等安排，这些结构性问题未被重视。

除了各部会挤出行动计划外，净零路径最需要的是制度变革，实现责任政治。除弊（光电黑金）兴利（绿色就业）外，也要以气候人权视野，消弭气候转型带来的不正义。

从这样角度来看，净零行动计划之「公正转型」过于狭隘，没有处理到因发展先后历史累积碳排的「矫正正义」（过去）、斟酌人均排放取代总量的「分配正义」（现在），以及未来剩余碳预算与既有碳排对后代影响的「代际正义」（未来），也没有注意到2022年气候大会热议之「损失与损害」，对于原住民族气候正义的实质意义，为德不卒。

距离2030年净零阶段目标还有8年，美国有降低通膨法，欧盟有Fit55，台湾气候变迁因应法仍在朝野协商。在没有法源支撑下，国发会勉力为之终非正办，当务之急是尽速补强净零路径所缺少之成本效益、透明度与究责等制度设计，融入更完整之气候正义视野于气候变迁因应法朝野协商，强化气候法治的完整性。民进党检讨败选，可以从完善净零行动做起！

（作者谢英士为财团法人环境品质文教基金会董事长、郑佾展为副秘书长）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※