海纳百川》气候政策亟需建立究责机制（谢英士、郑佾展）

环境部日前公告碳费相关的三项子法，宣告台湾迈入碳定价时代，但是，原订2025年开始实施的这套碳费新制，硬生生的延后一年，形同环境部官员自打嘴巴。图为环境部长彭启明。（蔡佩珈摄）

环境部日前公告碳费相关的三项子法，宣告台湾迈入碳定价时代，但是，原订明年（2025）开始实施的这套碳费新制，硬生生的延后一年，形同环境部官员自打嘴巴，今是昨非，毫无政策一致性可言。

甫公布的碳费子法，硬是打折打到骨折、没有落日期程的优惠费率，极可能过低的碳费起征价，征收对象仅涵盖全国总排放量54%，未能对电业施加减碳压力，让被寄予厚望的碳费制度，未上路就先跛脚，无法乐观看待。

更重要的是，环境部信誓旦旦的宣称碳费将从2025年起征确定跳票，如以环境部预估，以每吨碳费费率500元计算，即短收超过300亿元。甚至，到了2026年是否能够如期开征，都堪质疑，这样不负责任的作为，竟无须检讨、究责，势必为气候治理带来更大的隐忧。

众所周知，巴黎协定所订，21世纪末全球增温不得超过前工业时期水平摄氏2度，最好是不超过摄氏1.5的「诫命」，是建立在科学的明确性上的（即使不是百分之百），以促使各国政府依据预警原则等国际环境法的法律原则，在一定时间内，朝向「净零」目标前进（尽管各国条件与能力不同）。

因此，气候法的立法目的、法律原则、解释、适用都有明确的指向，从规范的角度，任何既定的政策如果违背此一目标，都是法律所不能容许的，行政机关亦然。

以此标准检视，倘碳费征收对象「全部」提出自主减量计划，推估2030年较2005年排放基线减少14%，与台湾NDC所订24%±1%减量目标仍有10%落差；更难以达成环境部长所称2032年减碳40％目标。如此随兴之作，让人不禁为我国的净零目标捏把冷汗，官箴自毁，公信无存。

审计部曾非常婉转的表示：「政府推动温室气体减量，执行成效仍有持续努力空间，促请改善」，并指出我国79至108年度人均GDP及人均净温室气体排放量等资料，尚未有显著下降趋势；净零排放目标逾8成之减量努力（改善后为7成5），集中于2030至2050年间承担等。一切卸责于未来世代，岂能无责？

112年度中央政府总决算审核报告，审核意见更强调，110年度国家温室气体净排放量不减反增，允宜研谋因应改善措施，以利扩增减碳量能及加速净零转型。而环境部每年公布之「国家温室气体排放清册报告」，未达标的数据如此明确，竟仍无法激发内部自省，监察院何以不见任何作为？

减碳不力，犹如房里的大象，为政者不能视而不见。气候政策虽有高度不确定性，但如果为政者不能随时检讨，认真究责，攸关我国国际竞争力以及世代福祉的净零目标，终将迷失在不负责任的政治话术洪流之中。言必信行必果的施政态度如何重建，也考验赖总统的治国理念，没有理由不严肃看待。

（作者谢英士为环境品质文教基金会董事长、郑佾展为副秘书长）

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