谢英士、郑佾展、高思齐》水库难解气候的旱

环团今天指出，再多的水库无法换来更多的水，应该把水价反应在用水量上，以促进工业用水节水。（林良齐摄）

中南部水情吃紧，经济部近日重提水库计划，包括新北双溪、苗栗天花湖及台南南化(第二水库)等3座新水库，并进行全台7座水库坝体加高以「因应气候变迁加剧」以及「百年大旱」。

百年大旱的说法不知从何而来? 以水库作为因应气候变迁的方案，是否真有必要也有疑问。科学界亦不乏反省意见，例如中央研究院地球科学所兼任研究员汪中和认为，兴建水库弊多利少，不是必要选择，应提高农业用水灌溉效率、提高工业用水回收及循环比例等，才是正途。

气候变迁是现在进行式，如果要因应气候变迁，首先要对气候变迁的影响有科学上的调查，如降雨模式、丰枯水量、气温变化等等。其次依据这些背景资料来设计整体的水资源储留方案。英国政府曾在2013年对于气候变迁对水库的影响与因应方式作出一份178页的报告，台湾没有这类报告，显见政府对于气候变迁的认识有限。「气候变迁」对于经济部而言是推动水库建设的「说词」，而非真正的理由。

面对气候的变化，政府很快提出大刀阔斧的水库建设作为「开源」方案，节流部分则从农业下手。10月中经济部和农委会无预警公告停止灌溉桃竹苗地区农田，1.9万公顷即将收获的水稻因而枯死，辛苦耕耘几个月的成果毁于一旦，将心比心，农民抗议这不是金钱可以补偿的，实有其道理。

极端气候下，因应水资源短缺问题应该更多元，从供水与用水面思考，并依据「共同但有差别责任」的原则，来公平合理地在不同用水端分配责任。

在供水面，农业用水虽然最多(水利署统计为7成)，但水源的67%来自自然的河川，3成来自水库与坝堰，其余4%来自地下水。与过去农业超抽地下水的印象不同的是，根据研究，台湾水稻田的用水有4成回流地下，每年可补注的地下水高达20亿立方公尺，等于6座翡翠水库的有效蓄水容量。

对照地形、粮食习惯相似的日本有将近9成的灌溉水来自河川，另外1成来自农地的蓄水池，完全不需要水库挹注水源。或许面对农业的用水需求，改善河川水质与停止填埋埤塘是更好的方法。

工业用水虽较农业少，但使用过后的工业废水无法回归自然。目前台湾对于工业废水的管制仅止于设定排放标准，无法确保河川的水质。前内政部长李鸿源提出兴建60座污水处理厂的愿景，是产业界因应缺水台湾应承担的责任。

民生用水方面，道路与建筑的涵水潜力、公园绿地海绵化湿地化等「藏水于民」的水调适方案要被看见，对于节水家庭、公司的识别与奖励是水公司可以做的。

世界气象组织表示，2015年到2020年「可能分别都是纪录上最热的6年」，极端气候的未来已经来临。首当其冲的水利部门在转身调整自己的归属之前，也许更需要提早因应做个具有气候视野的机构，不能再以大建设，甚至是传统的水库建设思维应对气候变迁的冲击。

停滞多年的行政院组改草案近日正密切协商，在此之前，请水利署当个看守部门，耗费大笔经费的建设可以考虑少一点。（作者谢英士为

环境品质文教基金会董事长、郑佾展为副秘书长、高思齐为研究员）