李武忠／因应寒害应力推养殖保险
▲霸王寒流来袭，农作物损失惨重。（图／读者提供，编辑室合成）
文／李武忠
此波霸王寒流终于结束，造成农渔业损失相当惨重，估计农产损失金额约1亿3,463万元，渔业损失更高达6亿3,091万元，主要为虱目鱼、石斑、文蛤、鲈鱼及吴郭鱼等。政府将给予现金救助和低利贷款，来帮助农渔民早日复耕（养）。只是这样的救助金额有限，养殖户损失仍然相当大。为了让养殖渔业的投资和渔民生计更加有保障，政府应该全面来推动养殖渔业保险，不能再延宕了。
根据联合国粮农组织（FAO）指出水产养殖将超越海洋捕捞成为未来水产品的主要供应来源。随着全球养殖渔业兴起，许多国家为了让养殖渔业更加有保障，都已经实施养殖渔业保险，目的包括；对投资资本的保护，防范天然灾害对人类健康、财产、养殖收成的损害，确保养殖收入，增加稳定和经济福利等，保障范围也从财产损失扩大至责任与财务损失。
日本政府则实施养殖互助保险与特定养殖互助保险，前者当养殖物因台风、赤潮等天然灾害与病虫害、疾病等造成损失时给予补偿(物损保险)，后者当养殖业因天然灾害流失或营养盐不足，造成品质不佳等而减少时，补偿其产值(产值保险)；挪威每个鲑鱼养殖场都有保险，疫病损失、外销货款收不回来皆可理赔。
而台湾被评为全球最易遭受天然灾害侵袭之天然灾害热点，更需要来推动养殖渔业保险，不仅可以让养殖户的心血不会一夕付诸流水，也是养殖户从事自主风险管理的重要手段。鉴于养殖保险能够帮助被保险人减少损失并在最短的时间内恢复生产，笔者多年前即一再呼吁政府应该着手来推动养殖渔业保险，但是目前国内却只有一家公司在去年底取得水产养殖保单（属产物保险）。
考量到国内水产养殖产业，大多属于家庭式小规模经营，养殖面积在1公顷以下占6成，经济能力相对较其他行业弱势，若要透过保险来转嫁损失，政府应该政策性提供部分的保险费补助来减轻养殖户保险费负担（美国、加拿大政府对水产养殖保险给予50%左右的财政补贴），才能提高养殖户投保意愿，降低天然灾害对养殖户生计带来的影响。不过根据国际经验显示，一旦补贴实施后，补贴机制的退场于 实际执行上有相当程度的困难，必须于事前设定明确的退场策略(包括时机或条件)以及稳定的财源规划来支撑。
随着全球暖化极端气候发生的力度和频度都将增强，像此次霸王寒流袭台的情况未来还会发生。有了前车之鉴，新政府除了积极透过科技研发来防范极端气候带来的威胁外，为维护农渔民生产动能，让农渔民生活有保障，应该全力来推动农业及养殖渔业天然灾害保险，不要再虚应故事，老是靠花钱来消灾了！
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●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授，言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net