海纳百川》温管基金亟需建立原则（谢英士、郑佾展）

环境部长彭启明强调，依照《财政纪律法》，环境部不得明定碳费分配比例，希望各界不要在这件事蹉跎掉减碳的决心。（蔡佩珈摄）

明年开征碳费，台中市长卢秀燕呼吁碳费至少8成留在地方，获得多位县市长支持；环境部长彭启明则搬出「财政纪律法」第7条，强调法律不得增订固定经费额度或比率保障等规定，碍有困难，引起热议。

依《气候变迁因应法》第32、33条，碳费收入应纳入「温室气体管理基金」，专供执行温室气体减量及气候变迁调适之用；其用途包含补助直辖市、县（市）主管机关执行温室气体减量工作事项，但未明文补助地方政府调适工作，有此阙漏。

参考往年温管基金资料，补捐助地方政府及民间团体经费，约占支出三分之一（110年后未统计）；113年预算约新台币5.1亿，114年概算为6.7亿，再加上碳费60亿，规模将暴增13倍。

若碳费确实采取「先低后高」，逐步调升至每公吨1500元，基金规模更将是目前的65倍，超过300亿，远高于资收（信托与非营利）基金106亿、空污基金73.4亿、土污基金10.8亿、环教基金4.7亿、水污基金2.3亿等加总，既有基金运作模式、原则与透明，乃至于环境特种基金的定位，应并同讨论、未雨绸缪。

首先是实现目的，温管基金关注减量与调适，但孰轻孰重未有明言。环保署曾于101年公告6种温室气体为空气污染物，有依「污染者付费原则」意思，与空污法关注直接削减空污一般，应以减量为主、调适为辅，确保有助于气变法2050净零排放目标实现。

其次是弹性分配，建议参照阶段管制目标期程，并按照「绝对减碳值」的增加，滚动增加调适比重，以兼顾气变法「成本效益」、「公正转型」的考量。而排碳大户，相当于固定污染源，空污法第17条规定，应提拨六成予排放源所在地方县市可供参照。

调适则可以脆弱度、需求为考量，协助脆弱族群因应，参考美国正义40倡议所采用之气候与经济正义筛选工具（CEJST），更细致的依邮递区号（或台湾邻里）等地理空间单位，订定指标、细化县市层级之下的民众需求，协助地方政府基于科学基础的推动调适。澳洲、加拿大、美国提拨一定比例资金，用与气候弱势社区（DACs）或原住民族的政策也应纳入考量。

最后，是财政纪律，行政院主计总处「附属单位预算共同项目编列作业规范」规定，各基金应力求有賸余无短绌。惟，特种基金经常沦为补贴政策金库，无视规定。最明显的是空污基金，补助老旧车辆汰换，使107至110年连续4年入不敷出，不但用尽老本97亿，每年还要政府拨补25亿。违反「污染者付费原则」，以及该基金收支保管运用办法第3条规定。

60亿的碳费，跟动辄千亿的电费（化石燃料）补助完全不能相比，环境治理格局仍然局限。但用对方法，坚持环境法原则仍可能带来改变。在能源为中央事务的框架下，地方气候事务本就受限，更需要中央先建立原则、方法，以供参照。环境特种基金治理要与时俱进、要改革、要公开透明，温管基金就是赖政府的试金石。

（作者谢英士为环境品质文教基金会董事长、郑佾展为副秘书长）

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